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中国党政领导干部选拔任用的民主机制研究

张学伟  
【摘要】:党政领导干部选拔任用关系到党政领导干部队伍整体素质和能力的状况,关系到干部人事制度改革的成败,进而关系到中国政治体制改革的进程。世界民主化浪潮的继续推进、中国改革开放的深入进行、社会主义市场经济体制的确立,社会利益的日益多元化、人民群众的民主意识大幅度提高、中国共产党的社会结构也发生了局部变化等等,使原有的党政领导干部选拔任用方式不断出现新的不适应,推进这方面的改革势在必行。本文认为党政领导干部选拔任用的民主机制能顺应国内外形势的变化,并有效克服目前党政领导干部选拔任用中存在的问题。 论文首先对中国党政领导干部选拔任用的发展历程分六个阶段进行了归纳和分析,并进一步归纳出所取得的成效和积累的宝贵经验,这些成效和经验为现阶段建立和完善党政领导干部选拔任用民主机制提供了宝贵的历史资源。通过对当前中国党政领导干部选拔任用的现有制度及其在实践中的运行情况进行分析,认为当前党政领导干部选拔任用中存在的诸多问题与选拔任用方式密切相关,从深层次的原因分析中,本文认为,要克服这些问题,有效的方式就是建立和完善党政领导干部选拔任用的民主机制。以此为起点,本文分析了民主机制的基本理论、内涵、特征、功能,并从民主推荐、民主协商、民主决策、民主选举、民意调查、民主考核、民主监督、责任追究和良性退出机制九个方面,构建了党政领导干部选拔任用民主机制的体系架构。同时,为了使这一体系架构中的有机组成部分能有效运行,进而发挥民主机制的作用,本文提出了完善中国党政领导干部选拔任用民主机制的发展思路,即贯彻民主原则,坚持党管干部与群众路线的统一;把准民主尺度,坚持扩大民主范围与提高民主质量的统一;变革民主方式,坚持继承传统与改革创新的统一;完善民主程序,坚持科学性与实效性的统一;加强民主监督,坚持公开透明与规范发展的统一;优化民主环境,坚持民主要求与民主素质的统一等六个方面。


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