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论警察权的控制与规范

王星元  
【摘要】:警察权本质上属于国家权力。在现实中,这种权力可能因滥用而发生异化。警察权的滥用,直接造成对行政相对人合法权益的侵害。以往对警察权滥用的控权主要体现在外部控制。事实证明,只依靠外部控制警察权的规制效果并不理想。面对复杂的局面,法学界将警察权控制的研究中心拓展到内部控制领域,通过警察伦理、警察责任的影响,从警察机关内部实现对警察权的规范控制。笔者认为,为了实现对警察权的有效控制,必须统筹运用内部控制和外部控制。本文的研究目的是探寻更合理的警察权控制模式,从而实现对警察权的有效控制,并以此推进警察权的理论建设。 我国对警察权控制和规范的理论研究起步较晚,目前国内对警察权控制与规范进行研究的书籍较少,国内对于警察权的研究多围绕警察权的规制这一论题,说明虽然目前国内学者对于警察权的理解不尽相同,但是对警察权的规制的重要意义已经被大家认可。另外,国内的行政法学近年来有了长足的发展,但是在部门行政法领域尤其是警察法研究领域还处于初始阶段。警察权研究已经成为学术研究的热点方面,国内学者对于警察权研究日益关注。尤其值得注意的是在行政权多元控制方面,一些学者提出了新颖的理论,强调在立法、司法控制的基础上,发挥行政主体对于自身行为的约束,这一视角为我们研究警察权的控制提供了新的理论框架,这就在很大程度上弥补了以往警察权控制手段上依仗司法审查和立法完善所产生的问题,这也是部门行政法比较发达国家的发展规律。 本文将综合运用文献研究法、比较分析法、实证分析法,研究的整体思路是按照从宏观到微观的论述逻辑,将论文分为五个章节具体著述。首先,论文的第一章从警察权的现状入手,对警察权从概念和性质进行解读,界分警察权与相关行政权的概念范畴,阐述警察权的固有属性,从而提出警察权控制的必要性和可行性,以便论述警察权控制的结构层次。其次,论文第二章分析了警察权异化及其原因。论文的第三章和第四章进一步细化,从警察权的外部控制和内部控制的微观层面进行论述。如何对警察权进行合理的控制与有效的规范是本论文论述的重点内容,也是本论文着重要解决的问题。通过这两个章节详尽的阐述,能够充分展示论文的研究用意和价值所在。最后,论文的第五章就警察权的内部控制与外部控制的互动关系进行了论述,提出实现二者互为补充和良性互动的重要意义。值得注意的是论文不仅仅借鉴其他学者的研究成果,也结合司法实践中所发生的警察权行使的各种典型案例,在文本研读与案例调研的基础上,分析规范警察权的有效方法与途径,并对警察权的内部控制和外部控制在实践过程中存在的弊端进行评析。以求更好地规制现有的警察权,确保这项影响重大的行政权能够合理地行使。


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