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城市社区网格化管理研究与展望

杨海涛  
【摘要】:加强和创新社会管理是建设和谐社会的关键所在,如何建设一个善于管理的社会是当代中国亟需破解的一个重大课题。社区是社会基本单元以及人们生活的主要空间,因此,构建和谐社区是建设和谐社会的重要基础及其成功与否的关键所在。当前,随着经济转轨、社会转型的深入发展,以及城市化进程的不断推进,城市社区人口迅猛增加,大量的社会矛盾和利益冲突在社区层面不断聚集,而人们日益多元化的社会需求需要与在社区层面得到满足,社会问题的社区化已经成为一股不可逆转的潮流。在这种时代背景之下,传统城市社区管理模式弊端日显,其落后的管理手段、粗放型的管理方式、居高不下的管理成本以及工作效率和服务质量的低下,均无法满足人们对城市社区公共服务日益增长的需求。于是,在对传统城市社区管理模式进行深刻反思的基础上,我国各地政府开始了转变城市社区管理服务模式的积极探索与尝试。作为社会管理创新的优秀成果和重大举措,城市社区网格化管理模式一经提出便受到了政府、理论界以及百姓的高度关注。近些年来,在政府的大力支持和推动之下,我国各个试点城区纷纷开始了发展和完善城市社区网格化管理的探索之路。 在阐明论题的基础上,论文的第一部分首先对城市社区网格化管理的核心概念体系进行了界定与阐释,并从精细化管理、无缝隙政府以及群众路线思想这三个方面对城市社区网格化管理的理论基础进行了深入的挖掘。 论文的第二部分着重对城市社区网格化管理产生的背景进行了全面、深入的分析。城市社区网格化管理的产生并不是偶然的,它诞生于党中央号召“加强和创新社会管理能力”的背景之下,当前社会管理面临的巨大压力和挑战是它产生的现实推动力,解决传统城市社区管理模式的诸多弊端是城市社区网格化管理模式产生的最直接的原因,国内外社区管理方面的创新做法为城市社区网格化管理提供了丰富的经验借鉴,现代化管理手段和信息技术的普及为城市社区网格化管理提供了技术支撑。 在城市社区网格化管理背景分析的基础上,论文的第三部分采用案例研究方法,对北京东城模式、上海长宁模式、湖北宜昌模式以及浙江舟山模式这四种典型模式进行了研究。在此基础上,采用比较研究的方法,从横向上对这四种典型发展模式的特点及共性进行了总结和提炼,并从实践角度进一步挖掘城市社区网格化管理的本质特征。 在综合以上理论和实践研究的基础上,论文的第四部分对城市社区网格化管理进行了客观、全面的评价。首先,总结了城市社区网格化管理在管理服务方式、组织结构、工作流程和运行机制四个方面的创新之处;其次,从管理成本、处置效率和服务效果三个方面对城市社区网格化管理进行了绩效分析,并通过大量的数据加以佐证;最后,本文着重对城市社区网格化管理存在的问题及其及原因进行了分析。 鉴于现阶段城市社区网格化管理存在的困境,论文在第五部分引入了西方经典的网络化治理理论,并提出了城市社区从“网格化管理”到“网络化治理”的研究展望。在研究展望部分,本文提出具有中国特色的“网格化管理”与西方经典的“网络化治理”并不是泾渭分明、相互割裂的,而是可以相互融合、互为补充的。由此,本文特别提出了从“网格化管理”到“网络化治理”既不是对“网格化管理”的完全否定,也不是对“网络化治理”的照搬照套,而是要将“网格化管理”技术与“网络化治理”理念相结合的创新性研究思路,并就城市社区从“网格化管理”向“网络化治理”转变的现实路径提出了自己的政策性建议。 城市社区从“网格化管理”到“网络化治理”是一个必然趋势,但是其转化过程不可能是一蹴而就的,而是一项长期的、复杂的系统性工程。当前,西方“网络化治理”在我国城市社区的施行还存在着诸多体制性障碍和阻滞因素,相对而言,“网格化管理”模式是比较符合我国国情以及城市社区发展现状的,因而也是合理的和值得肯定的。至于城市社区“网格化管理”存在的诸多问题,我们不能期望依靠城市社区网格化管理自身的发展演化来予以解决,而是要引入“网络化治理”的理念,重新界定政府的角色和职责范围,促使城市社区向多元化治理的方向发展,并最终实现城市社区从“网格化管理”向“网络化治理”的转变。


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