收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

行政规章自我评价法律机制

陈瑜  
【摘要】:行政评价制度在发达国家政府改革和优化行政管理的过程中,发挥着重大作用。20世纪70年代开始,西方国家普遍推行行政评价制度,实现绩效管理。在政府绩效管理实践的基础上,又将行政评价进一步规范化,逐步以法律、行政命令等形式确立了行政评价法律制度,并已经形成较为完善的理论方法体系与操作制度。在西方评价理论与实践的影响下,我国开始引入对行政评价的理论研究,行政评价建立在以行政机关自我预防、自我纠错、自我反思为主要内容的行政自制理论基础之上,在一些地方已经进行探索性实践,目前已取得了重要的共识,积累了宝贵的经验。但总体来看,基于理念、技术、体制等方面的制约因素,实践工作仍处于起步阶断,这为本文深入研究“行政评价”提供了较大的空间。同时,作为基础的行政自制虽然已经拥有了相对成熟的理论体系乃至实践机制,但到目前为止,对其实践机制的研究,大多还停留在观念层面的制度设计上,而某种制度的最终实施必须通过一定的“载体”来实现,这种“载体”就是本文所要探讨的内容,即行政自制的法律渊源——行政规章。 行政规章的出现是基于各种社会需要的综合作用,在现代法律体系中,行政规章占有重要地位。在构建法治政府的进程中,行政规章质量的优劣直接影响着政府依法行政的水平高低。行政规章作为行政立法的主要形式之一,它既对社会发展有着不同寻常的推动作用,也对私人的权利义务关系有着重大影响。行政规章基于其固有的性质、特点,以及与其他法律渊源的关系而成为行政自制中最重要的一种法律渊源,并将通过对行政自制维度的剖析以及行政裁量权内控制度的实证分析来证明这一结论。因此,构建行政机关对现行行政规章的自我评价机制,不仅达到规范行政权的目的,同时可以弥补我国既有的行政内部监督机制过于僵化、被动,缺乏系统科学的指导思想的缺陷,为在不同领域实现行政自我控权建立坚实的基础。 行政规章自我评价,是指行政机关通过制定和实施一系列制度、程序和方法,对行政规章进行事前防范,事中控制,事后监督和纠正的动态过程和机制,也就是根据设立、实施和运行结果对行政规章开展的调查、测试、分析和评价等系统性的活动,即行政规章自我评价应当是行政机关法治建设体系中一个重要的系统性活动,通过“预测——评价、反馈——再评价”的过程对于行政规章的制定的健全性和执行的有效性作出合理判断,进一步发现行政规章存在的缺陷并有针对性的克服,及时堵塞管理漏洞,防范各种风险,持续促进行政规章的有效实施。虽然我国一些地方对行政规章已经进行了不同程度的评价,在实践上取得了一定的成绩。但是其评价研究并没有形成完整的体系,我国规章评价工作中亦存在诸多不足,如评价理论不成熟、地方政府利益驱动、公众参与度不够、信息公开程度不高等,这些问题都严重影响了行政规章评价工作的效率和质量。 行政规章自我评价应当包括三个层面:一是行政规章的事前评估;二是行政规章实施过程中的事中评价;三是行政规章实施一段时间后的事后评价。本文主要是将行政规章的效果和效益评价作为研究对象,对已经实施的行政规章的实施情况进行及时跟踪、全面调查,可以具体考察其立法目的是否达到,深入分析相关规定是否适合实际情况,最终得出客观公正的评价结论。这可以有效检验政府立法质量,衡量行政规章设计的实际效应,及时查找存在的问题,为进一步改进政府立法工作提供重要依据。“自我评价”并不是指行政机关完全利用自身的资源进行评价,实际上,组织很少能够完全依靠自己去识别自身的弱项。在自我评价的过程中,行政机关可以利用外部资源提供的信息,这种信息通常比检查可行得多,而且只要对信息进行收集、分析和解释,就可以保留这些资源。本文的研究目的就是把对行政规章的自我评价作为一种重要的管理和检测工具,提高行政效率。 本文从行政规章自我评价机制的理论内容与制度构建两个方面进行阐述。一部行政规章的质量高不高,最终是要看它在实践中的效果怎么样。为了解决我国行政规章评价工作中存在的问题,激发行政机关对行政规章进行评价的动力,本文从以下几个方面为建构适合我国的行政规章自我评价机制设计路径,提出建设性的对策和建议:第一是探索构建行政规章自我评价机制的理论依据;第二是构建行政规章自我评价主体,完善评价工作中公民参与制度;第三是建立行政规章自我评价的指标体系,为自我评价机制提供重要的评价标准;第四是健全对规章评价结果的运用机制,为保障自我评价实现根本目的;第五是建立自我评价的监督和问责制度,为规章自我评价提供持久的动力。 总之,行政规章自我评价工作是一项具有开创性的工作,是一项严肃且技术性很强的工作,不仅能够促使行政机关自觉完善立法,提高行政规章适用的针对性和可操作性,并有效地维护和实现国家的法制统一。因此,对于构建行政规章自我评价法律机制这一探索中的机制而言,关键是要允许多样性的地方探索和实践,在此基础上,更好的并适宜于向全国推广的行政规章自我评价法律机制才有可能被最终“筛选”出来。本文结合我国各地近几年来开展立法及立法后评估工作的实践,对行政规章自我评价制度的基本理论和制度构建进行阐述分析,以期对我国建立和完善行政评价制度有所裨益,使得行政自制与他制相结合,更好地贯彻落实党的“十八大”报告中提出的进一步推进依法行政新的更高的要求。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 曹立波;朴明珠;;行政规章监督制度研究[J];社会科学战线;2008年07期
2 应松年 ,董皞;行政复议适用法律问题之研究[J];政法论坛;1990年01期
3 张耀明;;论行政规章的若干问题[J];中南政法学院学报;1992年01期
4 张龙;;论对行政规章的行政复议[J];法制与社会;2011年20期
5 陈俊;地方性法规与行政规章冲突新论[J];河北法学;1999年03期
6 ;地方性法规的特点及其与国家法律、行政规章的区别[J];兰州学刊;1985年06期
7 江必新;人民法院审理行政案件如何参照行政规章[J];人民司法;1989年11期
8 崔卓兰,于立深;论行政规章监督的法学机理和机制[J];吉林大学社会科学学报;2001年04期
9 宋华琳;关注真实世界的行政法研究[J];法制与社会发展;2003年04期
10 朱莉;行政规章与西部开发[J];天水行政学院学报;2004年03期
11 于立深;行政规章的民事法源地位及问题[J];当代法学;2005年04期
12 韩国华;;略论场合管理者在第三人侵权时的安全保障义务[J];法制与社会;2009年25期
13 徐燕华;韩立强;;部门利益——部门立法抹不去的痕迹[J];山西警官高等专科学校学报;2007年03期
14 李亚;;对行政规范性文件进行有效监督的几点思考[J];郑州铁路职业技术学院学报;2009年01期
15 戴济书;倪子林;;试述地方政府行政规章的法律效力[J];中南政法学院学报;1989年01期
16 周跃立;一起银企邮纠纷的法律思考[J];法学;1990年04期
17 皮纯协;傅强;;行政规章在审理行政案件中的地位[J];法学杂志;1990年03期
18 ;省人民政府办公厅关于清理行政规章、规范性文件和行政执法机构的通知[J];贵州政报;1996年10期
19 高翔;;对与电子公告服务有关的行政法规、规章的分析[J];网络法律评论;2003年00期
20 朱硕;;浅议我国的抽象行政行为司法审查[J];衡水学院学报;2007年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 姜有生;;关于王栋诉宏智科技公司案的几点看法[A];中国民商法实务论坛论文集[C];2004年
2 龙朝双;;关于行政规章性质的再审视[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
3 杨春平;;中介服务机构整顿与规范的几点商法思考[A];中国商法年刊第二卷(2002)[C];2002年
4 王荷兰;吴军;吴美文;;我国行政与技术法规关于消防供水的规定分析[A];第十届中国科协年会论文集(一)[C];2008年
5 邵琛霞;;略论入世后的中国环境资源法制建设[A];适应市场机制的环境法制建设问题研究——2002年中国环境资源法学研讨会论文集(下册)[C];2002年
6 陈德敏;周启梁;;三峡水资源保护与利用立法新思路[A];水资源、水环境与水法制建设问题研究——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集(上册)[C];2003年
7 陈凡;;西藏妇女与环境保护[A];妇女·环境·使命——’97妇女与环境研讨会文集[C];1998年
8 白永忠;;中国入世电信开放承诺与外商投资前景[A];信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集[C];2001年
9 游植龙;;电子商务消费者权益的法律保护[A];信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集[C];2001年
10 北京市行业协会建设与发展研究课题组;;市场经济发展对行业协会职能配置的要求[A];全国省区市物流社团组织座谈会资料汇编[C];2003年
中国博士学位论文全文数据库 前2条
1 陈瑜;行政规章自我评价法律机制[D];吉林大学;2014年
2 邵新怀;行政规章研究[D];吉林大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 周小钰;我国行政规章若干问题研究[D];复旦大学;2012年
2 耿阳;我国行政规章间关系研究[D];复旦大学;2011年
3 王修全;论行政规章的司法审查[D];安徽大学;2005年
4 司皓洁;行政规章在立法体系中的定位分析[D];中国海洋大学;2008年
5 李雪;浅论行政规章的司法审查[D];延边大学;2007年
6 蒋侯玲;论规章制定中的听证程序[D];华东师范大学;2008年
7 裴红花;技术标准的规范性质和效力研究[D];吉林大学;2008年
8 孙鹏;行政规章监督制度的研究[D];长春理工大学;2007年
9 赵涛;论我国产品“三包”制度[D];中国政法大学;2006年
10 李宏宇;我国行政立法监督机制研究[D];黑龙江大学;2008年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 蔡冬梅;杨晶主持召开自治区政府常务会议[N];内蒙古日报(汉);2006年
2 马利民张晓东;银行有权收“年费”吗?[N];市场报;2007年
3 ;国家食品药品监督管理局关于涉及行政审批的行政规章修改、废止、保留的决定[N];中国医药报;2004年
4 薛梦霞;政府如何管理市场经济[N];中国信息报;2002年
5 北京泰福律师事务所 师安宁;确认合同无效行政规章也管用[N];人民法院报;2006年
6 杨相峰;法律、法规和规章不宜视为诉讼证据[N];人民法院报;2006年
7 郭文婧;《工资条例》不应该玩“密室游戏”[N];中华工商时报;2010年
8 伊京;切实提高依法行政水平[N];医药经济报;2004年
9 陈玉奉;行政规章的法律效力[N];中国质量报;2000年
10 记者 刘虹;我市全面清理行政规章和规范性文件[N];邯郸日报;2007年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978