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我国政府行政成本控制研究

秦文莲  
【摘要】:近些来年,行政成本问题已成为一个老生常谈的话题,但是学术界的热闹讨论并没有完全转化为实际的政府行为,造成这种情况的原因有很多,譬如理论对于实践指导作用有偏颇等。但是本文试图以预算角度来构建行政成本约束体系,为政府行政改革提供更多的可能性。我们都知道,行政成本是政府作为公共管理主体而在管理过程中所耗费的社会资源,这些行政成本是否能为公众带来等值的服务,则成为一个有待考证的话题。行政成本的过度使用带来的腐败、资源浪费、行政人员失职等问题都应该引起国家、社会和大众的足够重视。因为政府行政效率低下很容易致使公民的不满,进而对政府信任度下降。我国现阶段,频频爆发群体性事件,甚至直接与政府部门对抗的事件也是屡见不鲜。这就充分说明一旦失去民心,政府部门不论是作为公共管理的管理者,还是说作为人民选举下的代表都将产生管理危机。政府行政成本的逐年递增,必将导致财政负担水平过高,引发种种社会问题。因此,不论从哪方面来看,行政成本的控制不能仅限于提上政府的议事日程中,更应加大改进力度,真正实现“小政府、大能量”的格局。 十八大报告明确指出“严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本”,这主要是从行政体制改革入手,控制在编人员数量,减少高级别人数,进而缩减机构人力资源成本。行政体制的改革是上层建筑为迎合社会发展、满足经济发展所做出的渐进式改革。控制编制额度在本文也有所涉及,但是笔者更多的关注预算对行政成本的制约力。文章首先对行政成本控制和预算管理相关理论的国内外研究成果进行整理,为本文的框架构建填充坚实的理论基础;其次对我国政府行政成本控制问题以三个角度分析,包括政府自身管理视角、预算管理角度和两者结合视角下,不同的视角可以帮助分析出比较全面的问题成因,从而客观的放映出现的各种问题,进而为问题的解决架构基石;最后,立足预算对行政成本控制约束力的观点,对实际中出现的问题一一提出可行的解决方案。 基于预算改革的视角来研究我国政府行政成本的控制,既有利于我国推行行政体制改革的时代呼声,也有利于重塑政府在公众心中的形象,做到群众相信政府的宣传、依靠政府的行政作为和满意政府的作风。服务型政府的转型是否能够成功,将直接与政府对行政成本控制的水平相关。


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