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户籍制度对新生代农民工市民化的影响及对策分析

郑耀阳  
【摘要】:农民工是我国改革开放以来,不断推进城市现代化建设过程中的独特现象,与农业的发展和城市化进程的推进直接相关。其中,上世纪80年代中后期出生的通常被称为新生代农民工。他们来自于农村,接受过一定的教育,渴望融入城市生活,在物质和精神享受方面都有较高的要求。目前,我国已经有1亿多的新生代农民工,形成了一个庞大的群体。尽管这一群体非常特殊和庞大,但是他们在城市的生活却并不尽如人意,这与现行的经济结构、公共服务提供等息息相关。现行的户籍制度导致新一代农民工的政治权利、就业权利、受教育权利、社会保障权利和利益、社会融合方面都产生了负面影响。一方面,新生代农民工为推进我国城镇化进程作出了极其重要的贡献,另一方面他们在城市实际是毫无立足之地,生活缺乏尊严。这是因当前户籍制度无法与时俱进的一面所造成的,这也必将严重制约我国推进城镇化的进程,同时也影响我国所积极推动的和谐社会。这一障碍不扫除,城市化进程就难以达到预期目的。 本文共分为以下五个部分: 第一部分为绪论,介绍了研究缘起与研究意义、研究现状述评与预期创新之处以及研究内容和研究方法。改革开放之后,大批农民工涌入城市,目前全国大约有2.5亿农民工。其中,出生于上世纪80年代中后期的农民工被称为新生代农民工。我国的城市化不仅在国内具有重要影响,也是影响世界经济发展、政治发展进程的重要因素。从国内来看,城市化中新生代农民工的市民化与农村和城市发展都是互相关联的,还关系到社会的稳定和谐。正是从这个意义上看,这一研究具有重要的指导意义,国内外学者都高度关注这一领域。国外学者对人口迁移的阐述,国内学者对我国流动人口的研究等都为本文提供了基础。本文的创新之处在于研究的系统性,对这一问题进行系统、深入的研究。 第二部分是新生代农民工市民化与户籍制度的概念界定。新生代农民工的概念是由农民工概念延伸而来的,而农民工是我国在城镇化进程中伴随着农业人口向城市的转移而出现的一种独特现象。新生代农民工出生年限有限制,一般都集中于1985年之后。当然,这个不是最主要的界定,更重要的是新生代农民工在生活方式、价值观念等方面表现出与老一代农民工分离而较城市人口趋同。那么,新生代农民工市民化就是由农民转变为市民的过程。我国户籍制度是在计划经济体制时代形成的,但是一直处于调整之中。 第三部分是现行户籍制度对新生代农民工市民化所造成的影响。影响表现在多个方面:很多新生代农民工放弃了在家乡的选举权,而在城市他们则没有选举权;就业机会方面,他们与普通市民差别很大;受教育机会方面,机会也是不均等的;社会保障权益方面,他们仍然是农民的一部分,无法享有国家和城市政府为市民提供的社会保障,而他们的子女也无法像城市居民一样可以无障碍地在城市接受教育;社会融入问题更大,农民工与城市社会对立。 第四部分分析现行户籍制度对新生代农民工市民化产生影响的原因。这种局面的形成与诸多因素相关,现行户籍制度限制了人口自由迁徙,捆绑了社会的各种福利,而已有的改革不仅没有降低市民化门槛,反而设置了较高的门槛。现行户籍制度改革降低了新生代农民工市民化的主观意愿,助长了新生代农民工和城市社会的对立。这些问题的存在实际上是因为现行户籍制度在新生代农民工和城市市民之间筑起了一道高高的围墙,严格地将各项权益和户籍联系起来。 第五部分提出户籍制度的改革措施以促进新生代农民工市民化。改革的基本方向是明确的,关键是要梳理各项制度,并健全各项制度。户籍制度要保障农民自由迁徙的权利,要实现城乡公民之间的权利平等。为此,要改革户籍制度,剥离户籍所附带的福利功能,建立城乡统一的户口登记制度,改革户籍管理体制,健全户籍制度改革的配套制度。这样才能恢复户籍制度本来的功能,消除户籍制度附加的各种权益带来的不利影响,积极推进新生代农民工市民化以及我国城镇化的进程。


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