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中国耕地保护政策研究

孙忠伟  
【摘要】:从古至今,耕地是人类赖以生存和发展的物质基础,耕地为人类提供粮食供应,对人类社会的发展做出了巨大的贡献。耕地固有的稀缺性和不可再生性决定了人类必须对其进行有效保护,只有这样人类才能长久发展。我国耕地面积虽然位居世界前列,但是我国人口众多,人均耕地面积远远低于世界平均水平,并且还在不断下降,因此保护我国耕地成为当前亟待解决的问题之一。 我国耕地保护存在很多急需解决的问题,从客观上来看,我国耕地资源分布不均匀,西部和东北地区人烟稀少但是耕地面积较多,而东部和中部地区人口较多,但是耕地面积较少;从主观来看,随着我国工业化和城镇化进程的加快,城市周边的耕地被工业和城镇化大量占用,加之环境的污染,自然灾害的破坏和水土流失的频发,我国耕地资源不仅数量下降,而且质量也下降,这就要求我国急需出台一些具有针对性的政策,来保护我国耕地可持续发展。因此,对中国耕地保护政策的研究具有重要的战略意义。 本文利用文献分析、调查分析、规范分析等研究方法,对中国耕地保护政策进行了认真研究。从耕地保护政策基础理论出发,对耕地保护、耕地保护政策等概念进行界定,以耕地稀缺、人地关系协调、可持续发展等理论为支撑,阐述了中国耕地保护的基本状况,分析了中国现行的耕地保护政策及其存在的问题,其问题包括政策内容不完善、政策执行不彻底、政策评估不标准、政策监督不全面等。广泛借鉴国外发达国家和发展中国家耕地保护政策的成功经验,选择适合中国国情的耕地保护政策。对美国、德国、印度、巴西四个国家的耕地保护政策进行深度分析,得出制定优质耕地保护政策、制定耕地转用规模限制政策、积极推进耕地规模经营政策等重要性启示。最后提出了完善我国耕地保护政策的建议,主要包括完善政策相关内容、增强政策执行力度、制定政策评估标准、制定执法监管长效机制等。具体包括制定激励政策、制定产权保护政策、完善补偿机制;加强依法执行、强化公共责任机制;制定评估技术性和社会性标准;制定预防机制、监管机制、查处机制等。


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