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日本、韩国人口老龄化与老年人就业政策研究

李梅花  
【摘要】:人口老龄化正在对我们的生活产生越来越重要的影响。在老龄化程度高、老龄化速度快的国家,劳动力短缺和劳动力的老龄化现象是人口老龄化的结果,同时,人口老龄化的加剧也加重了社会的养老负担。老年人就业无疑是缓解劳动力短缺、减轻养老负担的重要途径。 日本和韩国都属于目前世界人口老龄化程度最高的国家之列。2013年,日本65岁及以上人口达到3100万人,占总人口的比重为25.1%,即每4个人中就有一个65岁及以上的老年人。韩国进入20世纪70年代以后人口老龄化进程加速,2013年其65岁及以上人口超过610万人,占总人口的比重达到12.2%。日本和韩国人口老龄化的速度也是最快,老年人口比重从7%上升为14%,分别仅用24年和18年,老龄化速度远远快于其他发达国家。 人口因素和社会经济因素都对日本、韩国人口老龄化产生影响。在短时期内生育率的快速下降、人均寿命的延长是日本、韩国快速进入老龄化社会的最重要人口学原因。日本、韩国快速的经济增长、城市化水平的快速提高、教育水平的提高是其人口老龄化的重要社会经济原因。 在日本和韩国,老年人就业可以增加劳动力供给、减轻社会养老负担。难以逆转的人口老龄化对日本和韩国的社会经济产生了重大影响,进而对老年人就业产生了直接或间接的影响。 人口老龄化使日本、韩国的人口结构发生变化,缩小了劳动年龄人口的规模和比重,而且使劳动年龄人口老化,这将导致经济增长缓慢或使经济陷入困境。人口老龄化使日本、韩国的劳动年龄人口比重下降,劳动力供给出现问题,这在客观上推动了老年人就业的发展。 人口老龄化的加剧,导致日本和韩国的老年人口抚养比上升、社会养老负担加重,给养老保障带来巨大的压力。为缓解这一压力,鼓励和支持老年人就业,推迟老年人退休年龄使其继续工作,在一定程度上可以减轻养老保障的负担。 日本、韩国政府的一系列法规政策为老年人就业提供了保障。日本和韩国都将人口老龄化应对政策和老年人就业政策作为国家政策来推行,成立专门委员会制定和调整政策,统筹政府各部门的力量共同应对老龄化,起到了非常重要的作用。 为鼓励老年人就业,日本和韩国都制定有一系列具有法律效力的政策,强调企业有义务雇佣老年人,并不断完善相应的政策。 日本、韩国均由中央财政投入大量的资金来保障老年人就业政策的顺利实施。日本、韩国采取鼓励老年人就业的政策主要有三个渠道:一是鼓励老年人本人积极参与经济活动;二是鼓励企业雇主积极雇佣老年人;三是增加老年人工作岗位。每一项政策的实施都有配套的财政支持。如鼓励老年人就业方面,日本、韩国均由政府补贴退休返聘之后工资削减部分,以此来鼓励老年人的就业热情。 日本、韩国还采取延长退休年龄和调整领取公共养老金年龄的政策促进老年人就业。日本从20世纪70年代开始考虑推迟退休年龄,采取由政府提出建议、企业接受并试行、最后变成法律的过程逐步提高退休年龄。对公共养老金和厚生养老金制度进行改革,领取养老金的年龄从60岁提高到65岁。韩国采取劝导企业,将退休年龄从不足60岁提高到60岁。政府要求企业每年提交员工退休年龄的情况,对不遵守政府规定的企业采取相关的处罚措施。同时,建立延长退休年龄奖励金制度,鼓励企业雇主和老年人推迟退休。 日本、韩国对人口老龄化及其影响的认识比较深刻,政府、社会、民间、个人都努力转变观念,从被动接受老龄化改为主动接受,从消极老龄化改为积极老龄化,对老年人口就业持有积极肯定的态度。 日本、韩国政府高度重视人口老龄化和老年人就业,并制定了操作性强的对策。日本政府非常重视对老年人口就业的调查研究,开展有关对策的研讨和实验,制定适合日本经济社会发展的老年人口就业政策。日本、韩国将老年人就业视为政府工程,认为通过推动老年人就业可以减少社会抚养压力,同时,为持续稳定的经济增长提供有力的储备劳动力。 日本、韩国的人口老龄化历程和老年人就业政策对中国具有很强的借鉴作用。2011年,中国65岁及以上老人比重上升到9.1%,据预测,2026年-2027年,中国65岁及以上人口将占总人口的14%。2012年开始我国15-59岁劳动年龄人口数量出现绝对下降,劳动力供给将产生短缺问题。同时,人口老龄化的加剧会大大增加社会的养老负担。 中日韩三国同属于儒教文化圈国家,其社会文化、养老模式、代际关系等方面有很多相似的地方。日本、韩国也是在经济快速发展时期面临人口老龄化问题。因此,日本、韩国应对老龄化和老年人就业的政策对中国有很强的借鉴作用。 中国应成立专门的人口老龄化应对机构,提出应对老龄化的相关政策。为减轻养老保障压力、缓解劳动力短缺,应阶段性地提高老年人退休年龄,重视老年人就业,积极发展老龄化产业,增加老年人工作岗位,成立老年人志愿者组织,为老年人提供适当的有酬工作机会。我们应积极发挥老年人口的潜能,使之有利于社会经济的发展。


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