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生态保护与修复视域下我国流域生态补偿制度研究

孙宇  
【摘要】:2012年党的十八大报告明确指出大力推进生态文明建设,必须依靠制度保护生态环境;2014年4月修订的新《环境保护法》中明确提出建立健全生态保护补偿法律制度;党的十八届四中全会也再次重申要用严格的法律制度保护生态环境。因此,生态补偿法律制度的建构对推进我国生态文明法治化进程,加强生态环境保护具有重要的意义。 流域生态保护与修复是恢复受损流域生态服务功能,促进人与自然和谐共处的关键环节。实践中,流域生态保护与修复过程中不同主体在水资源利用,水环境保护以及生物多样性保护等方面的利益关系较难平衡,难以实现流域生态保护目标。因此,解决流域生态保护与修复一直是一个难题。生态补偿作为一种新型的环境管理手段,以保护和可持续利用生态系统服务为目的,能够很好地协调生态环境保护中各种利益关系,缓解流域用水主体之间的矛盾,成为恢复和保护流域内生态环境的重要措施。 依据我国流域生态环境及生态保护与修复的现况,我们应从生态需水保障、水环境保护、生境和生态敏感区保护、水生生物保护等方面进行流域水生态保护与修复,并依此需要来完善现有法律制度的建构。我国流域生态保护与修复过程中由于没有统一的生态补偿法律规范,导致了生态补偿标准不合理,对生态补偿实施情况的评价制度不规范及不健全等问题。因此,需要进一步完善流域生态保护与修复中的生态补偿法律制度,从而促进流域生态保护与修复高效运行。 由于流域生态保护与修复具有较强的公共物品属性,生态补偿制度实施过程中又涉及多方面利益,因此必须维护生态补偿过程中的利益关系平衡,保障利益分配相对均衡。所以,本文通过构建流域博弈模型,对生态补偿制度中补偿主体间的相互关系以及生态补偿因子进行了博弈分析。分析结构显示,制度缺失情形下,平等主体间生态补偿陷入“囚徒困境”,主体间横向转移支付对流域生态保护与修复处于无效状态。生态保护与修复主要与当事人成本收益相关,所以为高效促进流域生态保护与修复必须完善生态补偿法律制度的建构,应将国家纳入重要的生态补偿主体,提供更多的公共产品和生态服务。同时,还必须对国家、自然人、企事业单位、社会团体等生态补偿法律关系主体进行具体分析,从而解析流域生态补偿法律关系中货币补偿、实物补偿、政策补偿等客体,进而研究生态补偿法律关系的内容。强调完善的法律体系是流域生态补偿的前提,水权清晰界定是流域生态补偿的基础,补偿标准的确定是流域生态补偿的核心,政府与市场相辅相成是流域生态补偿的主要路径,区域合作机制是流域生态补偿的重要保障。 因此,我们应从政府管理与协调,市场管理与协调两个方面建构生态补偿的管理与协调机制,分析流域修复与保护的生态补偿资金运作机制,从而健全生态保护与修复生态补偿资金使用制度,健全生态保护与修复生态补偿资金审计与监督管理制度,完善水资源使用权交易制度,健全生态产业项目公示评审与优先激励制度,并在此基础上建立生态补偿的长效机制。


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