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美国环境税研究

李继嵬  
【摘要】:美国在经济发展过程中,20世纪中期以前走了一条粗放型发展道路,忽视了环境容量因素,牺牲生态环境来获得经济发展,经历了先污染、后治理的过程。20世纪后期美国对通过开征环境税降低污染的排放,改善环境质量达成共识,试图用环境税实现环境污染外部性的内部化,坚持环保优先和专款专用的基本原则,开征大气污染税、破坏臭氧层化学品税、进口特定物质税、环境收入税和固体废物处理税等税种,联邦、州、地方政府根据各自实际情况确定征税对象、环境税率、纳税人等,出台多项环保优惠税收政策,经过近半个世纪的发展,构建起了完善的环境税收体系。通过开征环境税,利用税收杠杆调节环境污染行为是欧美等发达国家的普遍做法。我国环境税立法起步较晚,2016年12月出台《环境保护税法》,2018年1月我国正式开征独立型环境税。因此,分析美国环境税的产生和发展过程,探讨环境税结构、环境税实施的效果、经验等对我国环境税的发展有重要的现实意义。论文的绪论部分交代了研究的背景、研究的目的和意义、研究的方法、研究的创新点和不足等。同时围绕着环境税的产生和发展、环境税的双重红利和环境税的经济效应等命题进行了相关研究综述。论文以外部性理论、可持续发展理论、公共产品理论、环境税的双重红利理论等相关理论作为支撑,对经济发展与环境税的关系、环境库茨涅茨曲线、税收与环境保护的关系、环境税的概念、类型、特征和环境税的作用进行一般分析。在这个基础上首先考察了美国环境税发展的发轫阶段、起步阶段、成长阶段和成熟阶段等四个发展阶段。其次,分析了美国环境税的体系架构,包括美国环境税体系构建的基本目标、基本原则和税种的构成等。第三,研究了美国开征环境税的生态效应、经济效应和社会效应,包括降低二氧化硫的排放量、减少臭氧层化学品的使用量等的生态效应;产业结构优化效应、福利效应、经济增长效应,促进资源循环利用、高污染产业的国际转移和贸易结构改善、扩大清洁能源出口等经济效应;为公路建设提供资金支持、促进公众低碳出行等社会效应。第四,总结美国环境税发展的经验及其对中国的启示,分析了中国出台独立型环境税的现实基础、必然性、中国环境税的构成以及完善和发展中国环境税的对策建议。


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