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基于国土空间规划的吉林省耕地整治潜力研究

刘博文  
【摘要】:耕地整治是促进土地资源合理利用,调整土地利用结构和人地关系的重要手段。近年来,我国耕地整治相关工作逐渐由“自发、无序、无稳定投入”向“有规划、有规范、有稳定投入”转变。耕地整治的实施规模不断扩大,其对经济社会发展的支撑作用和保障作用日益显化。党的十八届三中全会提出“建立空间规划体系”,以“三区三线”为空间规划载体,统筹、统领各项专项规划,形成协调一致的空间管控分区。基于国土空间规划的耕地整治,应当在国土综合整治的框架下,从数量、质量、生态三个方面丰富耕地整治潜力内涵,转变整治潜力评价思路,推进耕地“三位一体”保护,满足国土空间规划对耕地整治提出的新的更高的要求。本文在国土空间规划及耕地整治潜力相关理论研究的基础上,结合已有研究成果,利用多因素综合评价法构建了国土空间开发适宜性评价的指标体系,从城镇开发、农业生产、生态保护功能出发,利用三维魔方图解法进行了国土空间开发适宜性评价及分区研究。以资源环境压力、资源环境承压能力、经济社会协调能力为基础,利用状态空间法计算资源环境承载能力指数,评价研究区的资源环境承载能力。依据资源环境承载状态对空间分区进行调整,结合“三区”空间发展目标及区域实际,从数量增长、质量提升、生态改善三个角度评价研究区的耕地整治潜力,并利用资源环境承载能力指数进行修正。将研究结果与研究区“十三五”耕地整治潜力评价成果进行了对比分析。论文主要结论如下:(1)依据国土空间开发适宜性评价结果,吉林省城镇空间、农业空间、生态空间占吉林省总面积的比例为1:3.42:3.43。城镇空间沿吉林省城镇发展轴线分布,农业空间主要集中在吉林省黑土地重点保护地区,生态空间主要分布在吉林省东部山地区、西部平原区及重点流域沿线地带。(2)吉林省资源环境承载能力总体较弱,与理想状态相比,47.55%的地区处于可载或满载状态,52.45%的地区处于超载状态。从整体上看,吉林省资源环境承载能力呈现出“东强西弱”的空间分布特点。(3)在耕地整治潜力评价方面,吉林省耕地整治的数量潜力整体较小,质量潜力主要集中在吉林省西部平原区及东部长白山地区,吉林省中部及松花江沿线地区生态潜力相对较大,生态退耕潜力的高值区主要分布在吉林省东部的白山市及延边朝鲜族自治州的部分地区。(4)依据城镇空间耕地整治区、农业空间耕地整治区、生态空间耕地整治区的耕地整治综合潜力评价结果,将吉林省划分为近期优先整治区、中期重点整治区、远期一般整治区三个耕地整治区,三个区域面积比为1:1.25:1.54,耕地面积比为1:1.37:1.04。(5)与研究区“十三五”耕地整治潜力评价成果相比,本文研究结果的耕地整治潜力集聚程度更高,且区域差异更为显著。评价结果的差异主要源于本文采用“先分区再评价”的思路以及对耕地整治潜力内涵界定的差异。


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