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吉林省财政收支问题研究

余润龙  
【摘要】:吉林省是我国经济欠发达省份之一。2015年以来,由于经济下行压力加大、大规模减税降费政策实施和地区人口老龄化程度日益加深等,吉林省的财政收支增幅出现持续倒挂,收支矛盾日益尖锐。另外,长期紧平衡的财政收支状况,使得吉林省在推进财政制度改革时,面临的制约因素多、回旋空间小、矛盾复杂尖锐,已成为制约改革进度的重要“短板”。因此,梳理吉林省财政收支问题类型,找出问题成因,并提出解决对策,可以为其他省份,特别是经济欠发达省份加快建立现代财政制度、实现财政长期可持续健康发展提供有益借鉴。财政作为政府治理的物质基础,长期紧张的收支状况必然会对当地政府的治理工作全局产生重要影响。收支矛盾作为财政问题的主要表现形式,其表现各异。有总量的,也有结构的;有全局的,也有局部的,形式、程度不一而同。归纳分析吉林省的财政收支问题类型,大致有四种:(1)收支增速持续倒挂。政府财力增长难以满足支出需要,导致出现收支总量矛盾;(2)“冷热不均”。由于长期的上下级政府间财权与事权不匹配,和地域间经济发展差异,导致收支矛盾在上下级政府间和各地区间表现程度、形式的差异;(3)收入结构不合理。各收入项目的占比失衡,导致财政收入基础不牢固,抗风险能力弱,如对中央转移支付依赖程度高、土地财政依赖和政府债务收入增加等;(4)支出结构不合理。“三保”、债务还本付息、养老金“兜底”等刚性支出占比持续提高,导致支出内部结构固化,不利于财政支出整体绩效的提高。剖析吉林省财政收支问题成因,可以得出:(1)经济因素是导致吉林省自有财力规模小、对上级转移支付依赖程度高、地区间“冷热不均”等问题产生的根本原因;(2)财政分权是土地财政依赖和地方政府债务扩张的基本条件,地方政府官员出于晋升竞争、考核指标等而引发的投资冲动,正是由于财政分权,才有了制度基础和实施条件;(3)利益各方对财政资金的刚性需求是财政支出的压力之源。吉林省由于基建、民生等领域“补短板”任务重、历史包袱沉重和人口老龄化带来的养老金支出压力等,财政刚性支出占比居高不下,且不断提升;(4)法律制度不完善是导致财政运行失序的重要原因。由于长期缺乏规范完备统一的法律制度,导致吉林省预算管理的规范化、标准化、科学化水平总体不高,影响了财政运行整体绩效的提升。综上所述,得出结论:吉林省的财政收支问题,是其经济、政治、社会、制度等多领域综合作用,反映在财政领域的结果,各领域之间相互联系、相互作用、相互影响。因此,想要有效解决吉林省财政收支问题,就要坚持全局观念,采用包括经济、政治、社会等多方面措施在内的系统解决方案,才能得以有效解决,其措施包括发展地区经济、转变政府职能、加强社会治理、深化预算制度改革和完善省以下财政体制等。


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