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社会转型时期政府文化管理行为法治化问题研究

郭雅君  
【摘要】:当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中有越来越突出的地位和作用。文化的力量深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。政府文化管理行为法治化是一个新课题,也是一个必然趋势。深化政府文化行政管理体制改革,进一步转变政府文化管理职能,改变政府文化管理方式,只能通过政府文化管理行为法治化来实现。政府文化管理行为法治化是实现依法治国、依法行政的内在要求,也是国家政治、经济、文化发展战略的组成部分。政府文化管理行为法治化,将更有利于大力发展先进文化、支持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化;更有利于引导人们在遵守基本文化行为准则的基础上,追求更高的思想道德目标;更有利于发展文化产业,完善文化产业政策,推进文化管理体制改革。 政府文化管理行为,是指国家管理文化事业的行政管理组织体系及其管理行为,其具体内容主要包括政府管理文化事业的职能和组织体系、政府管理文化事业的方式、政府与文化事业单位之间的关系,合理规范文化事业单位之间及与社会其他经济组织、团体之间关系所确定的制度、准则和机制等。政府文化管理行为法治化,是政府对文化的管理,在体制上、制度上依照法律、法规办事,在法律允许的范围内规范权力行为。避免以言代法,以权代法,遵守依法行政,依法治国,充分体现人民的利益和法律的尊严,通过法律的约束,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 WP=201 高效的政府文化管理运行机制。 我国是一个封建社会历史相当长的国家,有着浓厚的人治传统。传统的宗法制度和宗族制度、传统的官吏制度和科举制度、传统的伦理道德观念都对政府文化管理行为产生莫大影响。新中国成立以来,我国政府文化管理行为法治化走过了曲折发展的历程。基本可以分为三个阶段:第一阶段,政府文化管理行为法治化初创期(1949─1966);第二阶段,政府文化管理行为法治化遭受严重破坏时期(1966─1976);第三阶段,政府文化管理行为法治化恢复和发展时期(1976─至今)。党的十一届三中全会以来,我们国家曾把解决管理问题、管理制度问题、管理方法问题、管理政策问题,作为克服官僚主义、主观主义、克服人治,实现法治的重要途径。党的十三大又明确提出政治体制改革问题,使社会主义民主政治一步步走向制度化、法治化。同时,提出了建立社会主义市场经济体制,依法治国和政治文明。在改革发展的总体进程中,政府文化管理体制改革也逐步走向法治化轨道。这是一场深刻的变革,是由高度集权的政府文化管理模式转变为政府文化管理法治化模式,实现政府文化管理上由人治转变为法治。对此,十一届三中全会以来,我国进行了大胆的改革尝试,并取得了重大进展和成绩,但是,也存在诸多问题和困难。如,认识不到位、法律供给相对不足、政企不分、职能不清、机构失调、手段单一、管理不善等,都要通过政府文化管理行为法治化的历史进程加以解决。 江泽民同志在党的十五大报告中说,我国文化的发展,不能离开人类文明的共同成果,要坚持以我为主,为我所用的原则,开展多种形式的对外文化交流,博彩各国文化之长。优秀文化的结晶是属于全人类的。各国民族文化的长期共存,相互借鉴,相互影响,相互交流,顺应潮流,合乎民意。有些西方发达国家有几百年政府文化管理行为法治化的历史,积累了比较丰富的经验。对于世界发达国家的文化管理模式和成功经验,应该 WP=202 采取分析研究、参考借鉴的态度。研究、分析和借鉴世界发达国家政府文化管理的经验,有助于推进我国政府文化管理行为法治化的历史进程。在借鉴西方国家政府文化管理经验时,必须要符合中国的国情,考虑由文化差异带来的管理基因上的差异,由制度不同而带来的管理特征上的区别,由生产力发展水平与市场经济发育成熟程度不同而带来的管理层次上的差异。成功的管理模式,必须是情、理、法三要素的有机结合,由此形成制度效应、市场效应和人本效应。在中西管理经验的比较中,中国只有对中外成功管理经验进行归纳、升华和吸收,才能更好地构建中国自己的政府文化管理行为法治化模式。 政府文化管理行为法治化不可能孤立进行,不可能离开社会和国家的大环境而单独取得重大成就。建立社会主义法治国家是一项巨大的系统工程,政府文化管理行为法治化是这一系统工程的子系统,必然要受到各方面因素的影响和制约。如,传统观念、传统思维方式和行为方式,国民文化心理素质,利益机制和价值观取向,法律制度的完善程度,国家经济、政治、文化整体法治化水平,科学技术的发展水平, WTO规则,政府文化管理主体素质等,都对政府文化管理行为法治化产生复杂的制约和影响,是实現政府文化管理行为法治化的重要相关因素。本文力图将政府文化管理行为法治化与其相关因素的关系分析清楚,并揭示出其规律性,为制订科学的政府文化管理行为法治化的战略和策略提供基础。 政府文化管理行为法治化是政府文化管理模式的一场深刻的革命。这场革命标志着“人治政府”时代的结束,现代化法治政府的开始。依法行政的重心和实质,是依法治官而非治民,是依法治权而非治事,是行政机关在观念、组织、人员、职


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