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中国能源安全对策及建议

唐剑平  
【摘要】:能源是国民经济的血液和动力,关系到经济社会正常运行和发展,关系到经济安全和国家安全,关系到生态环境,也涉及到子孙后代的生存与发展。能源安全直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。作为世界上最大的发展中国家,我国能源发展面临巨大挑战,安全问题日益突出。 在全球化条件下,一国的能源安全不仅是一个经济问题,同时它也是一个政治和军事问题。2003年,中国能源供需矛盾更加突出,中国能源产业面临巨大压力和挑战,为此中国要制定适合中国国情的能源安全政策。 全文分为四个部分 一、2003年国内能源安全形势分析 2003年,在国民经济快速增长的带动下,中国能源需求旺盛,全社会能源消费高速增长,能源安全形势严峻,能源供需矛盾日显突出,煤炭出现局部供应紧张,全国大部分地方发生不同程度的拉闸限电,石油消费对外依存度继续加大。  煤炭形势呈现出“四高两低一平”,即煤炭产量、销售量、铁路运量、价格创历史新高,煤炭库存、拖欠煤款有所下降,煤炭进出口总量保持上年水平。全国煤炭产需基本平衡,国有重点煤矿和地方国有煤矿生产能力已经接近饱和,部分企业超能力生产。全国电力供应形势紧张,21个省区出现不同程度的拉闸限电的情况,电力需求旺盛和气候的异常变化是导致电力供不应求的重要因素,另外宏观调控的失误也是一个主要因素。全年石油消费先缓后紧,一些地方出现供应特别是柴油短缺现象,供应十分紧张,价格居高不下。石油净进口量进一步增加,对外依存度继续加大,2003年石油对外依存度达到35%,中国己成为仅次于美国的世界第二大能源消费国和第三大石油消费国。 二、中国能源安全基本形势 我国人均能源资源远低于世界人均水平,且我国能源资源分布不均,大多远离人口集中、经济发达的东南沿海地区。能源供需矛盾持续扩大,总需求大于总供给,能源需求对外依存度迅速增大,中国能源安全形势已亮起红灯;能源消费结构矛盾突出,石油短缺矛盾将是我国未来能源安全的主要矛,中国能源消费结构特点,造成了环境污染严重、能源利用效率低等多方面的问题,如果我国不能走出一条有别于世界其他先进国家的独特能源发展道路(即 WP=25 以煤炭为主要能源完成工业化和现代化),未来石油、天然气需求将面临越来越大的压力;在常规能源中,产需矛盾突出的集中在石油生产的增长不能满足迅速扩大的国内需求。 三、石油安全是中国能源安全的主要矛盾 石油是需求增长最快而供给能力日益严重不足的品种,石油短缺将是今后一段时期我国国内能源安全主要矛盾。 从长远和全球的观点来看,所谓“能源问题”,确切地说就是石油问题。几乎所有国家都把石油置于能源战略的核心位置。构成中国石油安全的三大因素包括:中国油气资源状况以及国内产量、进口需求;世界石油供需状况以及价格变动是否能够满足中国在内的需求;建立在国内、国外供需基础上的石油安全对策。 世界石油需求不平衡加剧中国石油安全外部形势的恶化,世界石油需求增长中心向亚太转移,中国将在获取海外份额油方面遇到更激烈的竞争。人类的下一场战争更可能是能源的冲突,而不是文明的冲突。 四、中国能源安全对策 本世纪头20年,中国的能源战略应着眼长远目标,实现发展方式的“转型”。转型主要体现在如下三个方面:一是能源供应要从简单满足经济发展的基本需求为目标,转向在满足需求的基础上重视环境效益的目标,实现经济、社会、环境的协调发展。二是能源产业的发展方式由政府计划和行政管制,向政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变。三是在经济全球化以及中国加入WT0的背景下,我国的能源发展应从依赖国内资源的“自我平衡”转变到国际化战略,充分利用国内外两种资源、两个市场。 制定保证能源可持续发展的能源发展规划,新的能源发展指导方针应概括为:“节能优先、效率为本,以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济社会的可持续发展"。 节能应成为国家的基本国策,我国的能源战略应更加突出节约问题,树立走跨越式节能道路的观念,体现可持续发展。在节约方面,首先是广义的节约,即进行经济结构调整、产业结构调整,转变增长方式,不能再走粗放型经营和传统的工业化道路。应将节约资源提升到基本国策的高度,将“控制人口,节约资源,保护环境”共同作为新时期中国的基本国策。 改革政府的能源管理体制 ,实现能源领域市场化。当前我国能源行业的政府管理职能过度分散,缺少代表国家意志的、统一的能源管理部门,政策随意性等问题突出。为此,建议组建统一的政府能源管理部门,以体现国家整体利益,统筹能源各产业的发展和利益协调,综合规划国家能源战略和制定能源政策。 WP=26 保障石油供应安全的战略和途径,要进一步增强综合国力;尽量减少国民经济对石油的依赖;积极开展能源国际合作;加快石油行业的市场化改革;实行多元化战略和正确的资源战略,加快实行石油储备战略的实施。


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