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技术性贸易措施对吉林德大有限公司出口鸡肉影响的研究

李若琦  
【摘要】:在当前国际贸易中,技术性贸易措施的影响越来越大,商务部的调查表明,2002年,我国有71%的出口企业遭遇到国外技术性贸易措施不同程度的限制,有39%的出口产品受到不同程度的影响,造成的损失逾170亿美元,其中近90%的食品土畜出口企业受限,造成损失约90亿美元。 对于鸡肉的出口,我国主要面对的是国外有关动物疫病和兽药残留方面的技术性贸易措施。我国鸡肉出口的主要贸易伙伴日本、欧盟、韩国等国家和地区,由于检出动物疫病病毒和兽药残留超标等原因多次对我国闭关,给我国鸡肉出口业造成了巨大的损失,作为吉林省鸡肉出口的龙头企业吉林德大有限公司,面对国外鸡肉方面的技术性贸易措施,也遭受了比较大的影响。探讨技术性贸易措施对吉林德大有限公司出口鸡肉的影响并分析原因,研究如何正确面对这种影响,进而总结出相应的对策:包括政府宏观方面所应做的努力、检验检疫系统在宏观、微观所应做的工作以及吉林德大有限公司自身的调整,对吉林德大有限公司减少技术性贸易措施影响扩大鸡肉出口有一定的实际意义。 技术性贸易措施以其目的的合理性,涉及技术层面而具有的隐蔽性、复杂性、灵活性等特点,使得这部分贸易保护措施尚难以受到挑战,WTO各成员纷纷普遍采用,对国际贸易产生了越来越大的影响。日本、韩国、美国、欧盟、俄罗斯等国家和地区针对禽肉类产品在卫生要求、加工条件以及疫病防制监控体系方面都设置了极其严格的技术性贸易措施,这些措施对我国对吉林德大有限公司出口鸡肉造成了很大的影响。从1996年,欧盟因从我国鸡肉产品中检出新城疫病毒就开始停止我国禽肉及相关产品的对欧盟出口,2002年又因我国出口的水产品氯霉素超标再次对包括鸡肉在内的所有动物源性产品闭关,直到现在仍没有开放对吉林德 WP=55 大有限公司鸡肉的进口。日本是吉林德大有限公司乃至我国鸡肉的主要进口国,吉林德大有限公司70%以上的出口鸡肉销往日本,2001年、2002年、2003年、2004年因禽流感以及磺胺喹恶啉和克球酚残留超标原因多次对我国鸡肉闭关。韩国也因禽流感原因多次对中国闭关。瑞士因硝基呋喃代谢物超标从2002年11月到现在仍然对吉林德大有限公司闭关。 为了减少和消除国外技术性贸易措施所造成的负面影响,我们首先要做的是从思想上正确对待国外的技术性贸易措施,因为在食品安全方面我国与发达国家和地区之间确实存在着巨大的差距,因此应对措施主要就体现在自身的改善方面,从个体-吉林德大有限公司到出口管理部门-吉林检验检疫局再到宏观环境的管理者-政府都应尽快进行相应的调整,以适应国际新形势的要求。 其中从战略角度出发最重要的是宏观环境的改善,因为宏观环境不改善,还是农兽药、饲料的制造和流通环节管理不到位,疫病的防疫、控制不力,法律法规不健全,管理部门职能交叉,个别企业所做的努力也就杯水车薪,根本无法长期稳定地保证出口鸡肉产品的安全,因此应将改善宏观环境放在首要的位置。美国的动物卫生体系相对比较健全,无论是兽医管理体系、动物卫生法律法规体系、动物疫病监测、控制和认证体系、紧急动物疫情反应体系,还是出入境检验检疫制度,都给我国提供了一个比较好的样本,我国应借鉴美国的成果并结合我国实际尽快建立好保证食品安全的包括法规与技术标准体系、兽医防疫体系、残留监控体系、质量保证体系、合格评定程序等五个体系,同时要增加疫情的透明度,从而扭转宏观环境方面的劣势。 然而,宏观环境的改善不是一朝一夕所能完成的,因此目前最紧迫的任务是出口鸡肉产品的主管部门-检验检疫系统应立即加以制定应对措施并着手实施,其中加强饲养场备案和检查工作、增加监管力度、改 WP=56 革现有工作模式实施现场办公、加强疫病、药残检测和管理工作、建立风险预警和快速反应机制等方面,都可以在一定程度上减少较差宏观环境和国外越来越多技术性贸易措施的不利影响,但是,食品安全涉及到从饲养到餐桌的全过程,特别是饲养阶段更是造成疫病以及兽药残留超标的关键阶段,如何使全过程监管完全有效就成了目前的关键目标,建立全过程电子监控体系可能是最好的办法。通过分析影响安全的关键控制点,然后在各个关键控制点设立电子监控措施,包括饲养、检验检疫、加工等过程,在电子监控的控制下,可以有条不紊地安全地进行生产,这样才能确保出口产品顺利地打破国外所设立的技术性贸易措施。但是在目前人力、物力、财力都有所欠缺的情况下,完整实现安全卫生电子监控体系的所有功能是不太现实的,因此在制定完整的全过程电子监控方案后,应分阶段逐步实施。这个应对措施是目前减少国外技术性贸易措施影响的最关键的也是最快速有效的办法。 吉林德大有限公司在加快向“公司+基地”运作模式转变速度方面,由于受到政府和社会以及资金等各个因素的影响,只能一步步实施,不可能立马见效,因此目前所能做到的是进一步强化药残管理要求以及重新划分职能方面,药残管理涉及很多细节方面的要求,主要是细化规定并加强落实,在检测职能划分方面,由于目前检测职能至少分给两个部门,可能造成部门之间衔接方面的问题,并导致互相推诿现象的发生,因此应该合并?


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