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关于振兴东北老工业基地理论思考与政策建议

王义  
【摘要】:加快振兴东北老工业基地,增强东北区域经济整体竞争实力,形成继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈后的又一快速增长区域,对于提升综合国力,优化发展格局,走新型工业化道路,实现全面建设小康社会翻两番的目标,以及维护社会稳定和国家安全,都具有全局性的经济意义和政治意义,是我国在新世纪新的发展阶段重大而紧迫的任务。 振兴东北老工业基地是国民经济发展格局的需要。改革开放初期,中央提出了加快东南沿海和经济特区改革开放步伐的号召,使东南沿海和经济特区得到了快速发展。党的十五大又提出了要大力开发大西北。在这样的形势下,加快东北老工业基地的振兴,既是东北等地自身改革发展的迫切要求,也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。 振兴东北老工业基地是提高我国装备水平的需要。东北老工业基地是国家装备工业的基础,从目前来看,东北老工业基地装备制造业的基础在全国来说也是很好的,仍然代表着我国装备制造业的水平。东北老工业基地在装备制造业特别是重大装备制造业、金属制品、普通机械制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械仪器制造、仪器仪表等行业具有很大产量和生产能力,主导产品的技术水平和生产规模在全国机械工业中占有重要地位。 WP=34 振兴东北老工业基地,提升国家的装备制造业水平是发展国民经济的必要条件。制造业是一国经济实力的根本基础,也是装备其他产业的根本手段。东北地区具有雄厚的工业基础,曾经被誉为新中国的“工业摇篮”。目前,原油产量占全国的五分之二,木材产量占全国的二分之一,汽车产量占全国的四分之一,造船产量占全国的三分之一。 振兴东北老工业基地是世界经济一体化中区域经济分工的需要。东北老工业基地各项生产要素当中,土地和劳动力是具有比较优势的,而资金和技术则相对稀缺。要充分利用生产要素当中这些比较优势,积极吸引外资和先进的技术,加速国有企业改革进程,同时不失时机加快产业结构调整,实现人力资源合理的调整与配置。 振兴东北老工业基地是国家经济安全的需要。机械工业是国民经济的装备工业,装备工业是现代化先进国家实力的基础,是财富的主要来源,老工业基地的现状如果得不到国家应有的尽快的重视,会给中国未来全球市场竞争中留下很大的陷阱。 振兴东北老工业基地所面临的困境 市场化程度较低,经济发展内在动力不足。市场体系不完善,市场运行机制不健全,市场配置资源的能力较低,对外开放程度不高;国有经济比重过高,企业历史包袱沉重。国有经济分布过宽,战线过长;产业结构不尽合理,传统产业改造提升任务艰巨;企业工艺装备水平落后,技术创新能力不强;资 WP=35 源型城市经济转型困难,发展接续产业难度较大。东北地区资源型为主的城市较多,受资源枯竭和资源保护等因素的制约,煤炭、森工两大产业发展困难,需整体转型和发展接续产业; 筹集资金难,外来资金引进少,资金严重匮乏;东北老工业基地科技成果向现实生产力转化的水平较低,高科技孵育出的新型企业少;受黑土文化与计划经济的影响,东北人形成了生活无忧、知足常乐、小富即安的思想,同时东北人小农意识强,受计划经济思想、“官本位”观念的束缚和影响仍较严重,思想观念、行为方式、工作方法及发展环境离适应新形势、新任务的要求上还有差距,发展思路不宽、办法不多、创新不够。 振兴东北老工业基地的对策分析与建议 1.加快体制和机制创新,消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍,增强老工业基地调整改造的内在动力,是振兴东北老工业基地的关键和前提。深化国有企业改革,建立现代产权制度。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。 2.鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业改革、改组和改造,盘活国有资产,参与老工业基地调整和改造项目建设。以资产为纽带,密切与大企业的合资、合作关系,培育一批经济实力强、技术水平高、有特色的大型非公有制企业。 3.依托资源优势和产业基础,承接国际产业转移,鼓励国内外战略投资者参与老工业基地改造和产业优化升级。鼓励外 WP=36 资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。 4.合理开发能源,加快能源建设,优化能源结构,促进低能耗、高附加值产业发展,降低高耗能行业能耗水平;加快交通基础设施建设,完善路网建设和机场布局,提高等级和标准,增强对外通道和出口的通行能力。 5.做好完善城镇社会保障体系工作,全面落实国家和省再就业扶持政策,分类指导、分步实施,完善失业保险制度,加强城镇居民最低生活保障。 6.坚持把教育放在优先发展的战略地位,保持教育发展适度超前。大力开发人力资源。创造人才脱颖而出和有利于创业发展的新体制和环境,做到由留住人才到吸引人才的转变,充分发挥现有人才的作用 7.坚持大中城市和重点城镇并举的发展方针,建立和完善城镇体系,优化城镇结构。促进生产要素和人口的合理聚集,增强城市的辐射和带动功能。 8、发挥生态环境和资源的比较优势,合理运作生态资本,开发环保、安全、健康型产品,发?


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