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浅谈社会主义市场经济条件下的文化行政

杨德权  
【摘要】:改革开放以来,文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件等都发生了深刻变化,给文化建设和发展带来了一系列的重大影响。计划经济体制下形成的文化行政体制远不能够适应文化事业发展的需要。在社会主义市场经济条件下,如何加强和规范对文化的管理,是政府部门的一道必解之题。 文化与文化行政的涵义 自19世纪至今,文化研究理论中出现的文化定义不下200个。二十世纪五十年代以来,我国学术界对文化的定义分为广义和狭义两种。文化既有意识形态属性,又有经济功能。 文化行政管理范围分为广义和狭义两种。本文主要讨论的狭义的文化行政管理范围即通常所说的国家文化事业,包括文化产业、公益性文化事业和基础性文化领域。 计划经济条件下文化行政体制的弊端及建立新型文化行政体制的现实必然 计划经济条件下形成的文化行政体制和运行机制不能够适应文化事业发展的需要,存在着一些明显的缺陷。一是职能不清。政府既管文化,又办文化。二是机构失调。文化部门普遍存在着条块、部门、行业和区域分割,既难以形成合力,又使文化经营单位在工作中无所适从。三是手段单一。政府主要靠单一的行政手段直接干预文化建设中的文化事务,而忽视市场机制、价值规律及法律手段在文化建设和文化事业发展中的积 WP=38 极作用。四是管理不善。文化经营单位还没有树立起加强管理、改善服务、自我发展的观念。 建立新型文化行政体制是市场经济对文化行政的要求。一是文化产品具有意识形态属性和功能,需要政府进行必要的价值引导。二是文化产品的生产和消费过程中可能造成经济效益和社会效益的分离和倒挂,需要政府进行有效的调控。三是公益性文化产品的生产和流通,需要政府进行相应的调节和扶持。 社会主义市场经济对文化行政的新要求 在社会主义市场经济条件下的文化行政应遵循市场经济规律,采用市场经济的体制。文化产品进入市场,并不意味着所有文化产品都要进入市场,文化产业要进入市场,公益性文化事业并不能够进入市场,高雅文化也很难完全通过市场竞争获得发展。对于不能进入市场的公益性文化事业或难以完全进入市场的文化艺术,政府应按照“管少管好”的原则,有重点有选择地进行扶持,并引导和鼓励社会各方面通过不同形式予以资助。 在市场经济条件下,文化的发展要实行市场调节和政府调节相结合的调控体系。通常,政府的调节手段包括经济杠杆、文化法规、专项基金和行政干预。 加入WTO后,扩大了文化产品的市场准入,政府要采取有力措施应对文化行政面临的挑战。一是要转变政府文化管理职能,实行政企、政事分开。二是文化经营单位实现企业化转制并建立现代企业制度。三是要形成国家、集体、社会、个人共同参与的多元化的文化投资融资体制。四是要加强文化领域的法制建设。五是要建立必要的文化安全防范机制。 完善社会主义市场经济条件下的文化行政 WP=39 政府应注意抓好大众传播媒介的舆论导向。报纸、广播、电视等新闻媒体是党、政府和人民的喉舌,要以正面宣传为主。政府对文化娱乐业的宏观管理,一是运用审批职能,避免重复建设。二是以政策为导向,建立多元化的投资体制。政府对表演艺术产业宏观管理的手段主要是制定政策和法规、对演出计划的协调和平衡、对演出组织和演出活动的审核批准,对营业演出活动的监督检查,对演出团体实行区别性的资源配置政策等。 公益性文化事业向公众提供非营利性文化公共服务,其基础设施由政府提供,其活动经费由政府拨款。在当今的信息时代,图书馆的发展方向应该是实现文献资源共建共享。博物馆等文物事业单位是社会文化教育事业中不可缺少的组成部分,应享受与基础教育、基础研究同等的地位与待遇。 文化的发展不能脱离一些基础性的文化项目和文化活动,其主要包括:文化设施、文化人力资源、文艺创作活动、群众文化活动、文化交流活动。发展这些非营利性却又有重要意义的文化项目和文化活动,是文化行政的职责。


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