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电子行政审批的价值问题研究

刘云程  
【摘要】:我国建立社会主义市场经济体制后,行政审批项目数量激增,其主要原因,一是市场经济的发展,带来了社会事务的增多,也就带来了申请事项的增多;二是市场经济条件下,政府权力大量“寻租”,是腐败的诱惑。为此,我国始终不断地改革行政审批制度,大幅度削减行政审批项目,但是一直没有从根本上改革成理想的模式。 行政审批是指行政主体为达到某种预期的目的,基于公民、法人或其他组织的申请,根据行政主体设定的标准,通过调查和判断,审查公民、法人或其他组织所申请事项的条件具备情况,决定是否允许其从事所申请的活动或是否赋予其所申请的资格。行政审批是一种对公民、法人或其他组织行使权利的资格或条件是否具备的核准行为,是行政机关维护社会秩序、进行行政管理的一种控制性手段。 电子政府是指电子化的政府机构及其公务员通过电子设施及电子技术处理政府内部政务、行使公共行政权力和提供公共服务的政府。电子政府的构成要素包括电子化政府机关、电子化人员、电子设施及电子技术、电子政务、电子行政和电子服务。政府机构及其公务员是电子政府中最主要也是最为重要的行为主体,在运用电子化手段处理政府内部或政府部门间事务时就产生了电子政务,处理政府与企事业单位和社会公民间事务时就产生了电子行政和电子服务。电子行政在电子政府中处于中心地位,是电子政府建设的核心内容。 电子行政审批简单地说就是行政审批工作电子化、网络化,也就是利用计算机和互联网络技术进行行政审批。电子行政审批是电子政府发展到高级阶段的产物,在这一阶段,不仅政府与用户可以在网上实现双向互动,还可以在网上进行审批事项的处理,能够完成审批的全过程。电子行政审批属于电子化治理的范畴,是一种极为重要的电子化治理方 WP=41 式,其实质是对工业时代的行政审批方式的一种改造,是利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的行政审批结构和审批运行方式,是在电子政府建设潮流推动下,改进和重组行政审批组织结构,将计算机网络技术与新的政府理念、服务范式、价值目标有机结合,建设虚拟化的行政审批机关,实现审批权力结构由金字塔式垂直型向网络式扁平型转变,形成一个跨越时间、地点、部门、层级的全天候政府审批服务体系。在电子行政审批条件下,政府由权力无限转向权力有限,由服务有限转向服务无限。行政审批电子化的核心是行政审批业务流程再造和行政审批职能转变,通过电子化、网络化手段实现政府职能和行政流程的全面优化。电子行政审批是电子行政的核心内容,在电子政府业务体系中占有重要的地位。推行电子行政审批对传统的行政审批运行模式是一场深刻的革命。 电子行政审批是我国政府审批制度改革在现阶段现有条件下的必然要求和主动选择。在我国,急需建立起以公众为中心的电子行政审批制度,建设关注公众、让人民满意的电子政府和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“亲民”政府。 电子行政审批在我国现阶段,其最为重要的价值体现在政治、行政、经济、社会和文化层面上。在政治价值方面,电子行政审批有助于建设民主政治和廉洁政治,能够打造透明政治、协力政治和责任政治,冲破行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的弊端,对于转变机关工作作风、提升政府形象都有着积极的意义。在行政价值方面,电子行政审批能够增进政府行政效能,提高审批工作质量;促进政府工作方式变革,实现政府管理创新;促进政府权力下移,优化行政权力结构;形成网络行政组织,营造良好行政环境;提高公务员技术和道德素质,开发政府人力资源。在经济价值方面,电子行政审批能够加快行政运转速度,提高政府工作效率;降低政府运行成本,节约行政开支;利于政 WP=42 府与国际接轨,提高政府竞争能力。在社会价值方面,电子行政审批具有超前的服务性。在文化价值方面,电子行政审批冲击了集权理念和官僚文化。 实施电子行政审批,在一定时期内有助于实现审批制度创新,促进政府职能转变,形成科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批制约监督机制;有助于强化政府对经济的宏观调控职能、市场监管职能、社会管理职能和公共服务职能,为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境;有助于弱化政府对微观经济的直接干预,减少政府对资源的直接配置;有助于政府转移公民、法人或其他组织能够自主决定的事项,市场竞争机制能够有效调节的事项,行业组织和中介组织能够自律管理的事项,行政机关采用事后监督能够解决的事项;有助于规范行政行为,制约行政权力滥用,减少行政过程的腐败机会;有助于政府加强对市场经济和社会的有效调控与管理,奠定现代化的行政管理体制基础。 推进电子行政审批必须政府先行,必须从政府内部开始,自上而下逐步推进。在管理层面上,要对行政审批流程进行再造;在技术层面上,要从战略高度建设电子行政审批,遵循总体规划、分步实施、统筹管理、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享的原则,全面整合网络资源,采用先进网络设施,确保网络系统安全。从我国的实际情况来看,现阶段要切实提高


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