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国有企业机制创新问题研究

高平湖  
【摘要】:一汽技术中心汽车中试厂是产品开发中新产品试制不可或缺的重要单位。已经建成了三位一体(小批量生产新产品车型、小批量生产商品车、小批量生产改装车)的生产实体。从2003年开始,汽车中试厂进行模拟市场运作。本研究论文是以一汽技术中心汽车中试厂为研究对象,运用在MPA所学的理论知识,针对国有企业改革中机制创新问题进行初步讨论。 一、振兴东北老工业基地,一汽集团公司提出了“三化”发展战略 1.1汽车行业是振兴东北老工业基地的支柱产业 在宏观经济快速增长的带动下,中国汽车市场在两年内实现了从年产200万辆到年产400万辆的迅猛拓展,2003年下半年,它的工业增长贡献中的排序跃升到第一位,汽车工业已经成为一个迅速成长中的支柱产业。振兴东北老工业基地,必须把发展汽车工业放在优先位置,因为在目前东北工业的构架中,汽车工业已经具有一定的基础,汽车产值所占的工业产值比例比较大。现在集中优势资源发展优势产业,可以发挥汽车工业“牵一发动全身”的龙头作用。 1.2一汽集团公司“三化”发展战略带动东北经济快速发展 一汽集团公司是振兴东北老工业基地的主力军。一汽集团公司经过长期积累和近几年的不断的努力,企业有了较大的发展。特别是一汽集团公司提出“三化”(规模百万化、管理数字化、经营国际化)新的发展战略,对于推动振兴东北老工业基地的进程,起到了决定性作用。 1.3国有企业改革是振兴东北的必然选择 东北的国有企业体制陈旧所有制单一,企业办社会负担重,债务多,富裕人员多,造成企业经营效率低下,亏损严重。必须进行体制和机制 WP=33 改革,做到产权名晰,政企分开,让企业走进市场。 二、机制创新是国有企业改革的重中之重 2.1国有企业改革历程 回顾国有企业改革所走过的历程,从“放权让利”、“利改税”、“拔改贷”、“承包制”到“所有制改革”,但收效甚微。国企在解决了产权问题之后,虽然做到了“政企分开,产权明晰“,但是如何按照现代企业制度运作,企业的机制创新也是国企改革的的重中之重。 2.2国有企业机制上存在的问题 产权不清,历史包袱沉重,下岗人员多,机制不活、机制老化是长期阻碍国有企业发展的很重要原因,国有企业在运行机制上还存在许多问题,这些问题表现出来就是人浮于事、效率低下、市场反应缓慢,开拓创新能力不强,这些企业运行机制制约着国有企业的改革整体进程。 2.3国有企业存在问题原因分析 1、国有资产管理体制改革不到位,政企仍然不分; 2、人事制度改革落后,绩效考核不力,有效责任机制无法建立; 3、委托与代理关系不规范,企业家阶层空缺,经理市场没形成,股票市场不规范,法制不健全。 2.4国有企业改革如何深入 要突破这些障碍,必须坚持企业机制创新,深化重点领域改革: 1、深化改革国有资本管理,监督运营体制。 2、深化公司经营机制改革。 3、企业破产机制改革。 4、社会保障机制改革。 三、一汽技术中心汽车中试厂机制创新案例分析 3.1一汽技术中心现状分析 一汽技术中心是一汽集团公司的产品开发部门,是全国汽车行业中 WP=34 集科学研究、产品开发、工艺材料研发于一身的规模最大、核心能力最强的汽车产品开发机构。 3.2汽车中试厂现状分析 汽车中试厂组建于1985年,经过十几年的发展,特别是上世纪九十年代中后期的发展改造,形成了小批量生产规模。 3.3汽车中试厂模拟市场运作以来发现的问题 从2003年初开始汽车中试厂模拟市场运作一年来发现了不少问题,有些问题是原来就存在,有些问题是模拟市场运作后才发生的。 3.3.1机制不灵活 还是原来车间管理模式,无法面对市场,形不成一个自主经营的企业。 3.3.2管理粗放 管理原始粗放,考核不到位,汽车中试厂吃技术中心大锅饭,技术中心吃一汽集团公司大锅饭。 3.3.3制度落后,责任不明 制度不规范,执行不利。人员素质参差不齐,责任心不强,既无目标激励,又无考核约束。 3.3.4没有真正进入市场 还未形成能独立作战的销售队伍。 3.3.5仍然吃大锅饭 虽经一年试运转,组成成本核算的基础工作还没有建立起来。 3.3.6观念陈旧 技术中心超级重型项目组进入汽车中试厂,这是一个新事物,项目组是由设计、试制、试验三方面精干人员组成的团队,它以缩短开发周期为目标,追求高效率、快节奏,所以在实际运作上,往往是采用超常规的作法,其目的就是绕开或减少现有体制对产品开发试制中某个环节 WP=35 的负面影响。在中试厂的磨合运转中不可避免地要出现矛盾,产生碰撞。具体就反应到项目组负责人与中试厂行政领导在某些工作中的作法上出现不同的意见,其实这是两种不同思想观念的对立,如何解决这种矛盾也有两种截然不同的态度。一种是消极等待,干不了不干;一种是积极解决存在的问题,冲破阻力,保证项目组的产品开发进度。 四、 一汽技术中心汽车中试厂机制创新思路 4.1总体思路 一汽技术中心中试厂是一汽集团公司下属的一个“子”单位,汽车中试厂的改革离不开一汽集团公司和一汽技术中心这个大框架。所以汽车中试厂的改革进程也是无法超越于大框架之外。汽车中试厂要想走向市场,解决当前存在的


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