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我国乡镇政务公开初探

王玉峰  
【摘要】:政务公开问题是我国政权建设和民主政治建设中的一个重要问题,深入开展政务公开问题研究具有重要的现实意义。本文根据目前我国政务公开的实践,以我国乡镇政权的政务公开为研究对象,进行了理论探索和现实考察。全文共分为五个部分: 一是对我国乡镇政务公开的历史发展进行了系统地考察。由于长期封建主义思想的影响,特别是计划经济体制对社会生活各个方面的干预和束缚,公民知政、议政、参政、监政的范围和程度一直受到很大的限制。党的十一届三中全会以来,随着党和国家政治生活民主化进程的推进以及村务公开和厂务公开的不断开展,政务公开作为知政的要求,作为社会主义民主政治制度的重要组成部分,在亿万民众的强烈要求中逐步成熟。目前,全国乡镇政务公开逐步走上规范化轨道,县级政务公开已经全面推开,市(地)级政府政务公开正在积极推行。党的十六大也明确要求“认真推行政务公开制度”,要“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。在其整体布局的发展过程中,我国乡镇政务公开取得了巨大的成效。包括以下几个内容:转变了政府职能,提高了工作效率;增强了工作的透明度,密切了党群、干群关系;促进了依法行政,加强了廉政建设;减轻了农民负担,维护了农民的利益;扩大了基层民主,保障了农民的民主权利;维护了农村社会稳定,促进了农村经济发展。 二是界定了我国乡镇政务公开的原则、特点和意义。我国乡镇政务公开应该遵循民主性原则;坚持依法公开原则;注重实效原则;真实公正的原则;方便群众,有利监督的原则;公开形式多样的原则。其特点具有综合性、系统性、实践性和长期性。也正因此,在我国推行乡镇政务公开有利于践行“三个代表”重要思想、牢固树立“立党为公,执政 WP=41 为民”宗旨意识;有利于改进党的作风和政府工作作风;有利于社会主义市场经济建设;有利于促进基层党风廉政建设和依法行政;有利于加强基层民主政治建设和维护农村稳定。 三是阐述了我国乡镇政务公开内容和方法程序。根据中央提出的公开内容,结合乡镇实际,可以将乡镇政务公开的主要内容归纳调整为4类20项:即乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项;与村务公开相对应的事项;乡镇政府各部门和派驻乡镇站所需要公开的事项;对乡镇政府机关内部公开的事项。乡镇政务公开时间要与公开的内容相适应,可采取定期公开、长期公开、不定期公开相结合的方式进行。同时,为了让广大人民群众都能知情、知政,政务公开的形式应多种多样,使公开内容明白易懂,便于群众了解;使公开内容实用有效,便于群众办事;使公开内容全面清晰,便于群众监督。乡镇政务公开必须坚持群众路线,完善公开的程序。 四是论述了我国乡镇政务公开的领导制度建设和监督保证制度建设的问题。在乡镇政务公开领导制度建设方面,要切实加强乡镇的基层领导制度建设,这是搞好乡镇政务公开的关键一环。实现乡镇政务公开工作由党委统一领导,政府主抓,人大监督实施。纪检、监察机关要协助政府加强督促检查,政府办公厅(室)要加强组织协调工作。在乡镇政务公开监督保证制度建设方面,要坚持建立健全乡镇政务公开的广泛的监督网络和科学合理的监督体系,只有这样,才能真正实现监督的能动价值。还要逐步完善乡镇政府的内部监督制约机制和外部监督机制,把办事结果的公开与事前、事中的民主决策和民主管理结合起来。 五是对目前我国乡镇政务公开中存在的问题做了研究,并提出对策。主要问题分为:领导干部对乡镇政务公开认识不高;监督小组的组成存在不健全、不规范的现象;工作形式化、表面化现象严重;法制制度不够健全;群众舆论监督不能形成,途径无法畅通等。其对策为:进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组;政务公开的内容要确保真实、 WP=42 及时,贴近群众;要突出抓好财务公开与监督;乡镇政务公开要进一步制度化法律化。


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