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我国电力企业市场化改革研究

袁英华  
【摘要】:深化电力工业管理体制改革要坚持从一体化转为竞争,彻底打破垄断的目标,改革的全过程都要围绕市场化改革这条主线进行。 一、中国电力工业的发展与改革实践 中国的电力工业,从1882年上海南京路第一台发电机发电,至今已一百余年。在一百多年的中国电业发展史中,新中国的建立是中国电力工业的里程碑。在建国前60多年里,电力工业的发展极其缓慢,技术装备也十分落后。新中国建立后,经过50多年的努力,电力工业得到了迅速的发展,取得了令人瞩目的成就,增长速度名列世界前茅。 50年来,我国的电力工业虽然取得了辉煌的成绩,但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题,主要表现在两个方面:一是电力工业的发展速度严重滞后国民经济的发展,因而也愈来愈严重影响和制约了国民经济的迅速增长。我国缺电从50年代末期开始,伴随电力工业的发展,缺电矛盾也日益加剧,全国性的缺电矛盾一直持续到80年代中期。二是经济效益不高。由于电力销售价格长期不变,而成本上升,税收增加,致使电力企业利润增长缓慢,甚至呈下滑趋势。 改革开放以来,特别是进入“九五”时期以后,我国的电力工业取得了快速发展,长期、大范围的缺电局面得到缓解,严重制约我国经济发展和人民生活水平提高的缺电“瓶颈”基本消除,电力工业体制改革取得了初步成效。在取得成绩的同时,电力工 WP=35 业也出现了不少新的问题,这些问题从本质上讲是由于原有的电力工业管理体制越来越不适应供求关系变化和新形势下人们(特别是电力消费者)对社会化改革的期望而造成的。“九五”期间,中央政府和电力工业部及国家电力公司提出了“公司制改组、商业化运营、法制化管理”等一系列改革设想,并在实行政企分开、推进股份制改造、完善电力法规、转换经营机制以及厂网分开、竞价上网等方面采取了一系列改革措施,从计划到市场过渡过程中引入多种经济成份,初步形成了多家竞争办电的格局。因此,继续深化改革,大力推进电力工业市场化进程应是我国电力工业面对问题,迎接挑战、再创辉煌的主要着力点。 二、深刻认识电力工业市场化改革的必要性 实现电力工业市场化改革目标的一个重要前提,必须在改革的必要性上统一思想,提高认识。 (一) 解决电力体制自身的一些深层次问题。电力工业改革的速度不能满足生产力发展的需求,是人所共知的问题,主要表现在管理体制落后,市场意识淡薄和缺少竞争机制。行政垄断和政企不分的问题一直没有解决,有限的资源得不到充分、合理、有效的配置;电价的确定完全脱离市场经济规律,没有竞争,鼓励了高造价高成本,疏于管理。电力企业与其它国有企业一样,虽然电价逐年上涨,但经济效益却不好。 (二) 迎接入世挑战的需要。中国入世后,必须开放电力市场。如果我们还按现行模式走下去,不从体制和机制上着手改革,打破垄断,逐步建立竞争性的电力市场,就不能适应国际竞争需要,就会错过一次与世界电力经济和电力市场接轨的机会。所以 WP=36 只有把握了电力的发展方向,才能引导中国电力在更大范围和更高层次上参与国际竞争。 (三) 有效形成成本约束。我国现行电价是在20世纪80年代国家鼓励多家办电、多渠道筹资办电的政策影响下形成的。上网电价由电厂的运营成本加上税金和利润后反算出来的,这种“成本敞口”的电价形成机制,难以产生严格管理和降低成本的动力和压力,已不适应经济发展的需要,必须改革。 (四) 推动政府管电体制的转变。1998年电力部撤消后,行业监管的职能划分到国家计委、国家经贸委、财政部等多个部门。行业监管权的分散不仅造成协调难度高,还带来一系列后果,电价监管失控就是最好的例子。所以政府管电体制的转变是电力市场化改革的重要内容。 三、积极稳妥地推进电力市场化改革 根据国内外的改革经验,推进电力工业体制改革的主要模式是构筑竞争性电力市场。具体包括以下内容: (一) 积极推进“厂网分开、竞价上网”。对存量发电资产进行重组。接照建立现代企业制度的要求,贯彻竞争、效益、资源优化配置和科学管理的原则,将发电厂和电网分离,形成若干个具有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展能力的大型独立的发电公司,建立起发电公司按电价竞争上网的机制。同时,要建立全国性的电力市场监管机构和电力市场交易中心,制定市场运作规则,并且改革和放松政府电力管制方式。从而促使电力企业真正按市场化原则加强管理,降低成本,提高效益。 (二) 建立和完善售电环节竞争性电力市场。这项改革应包 WP=37 括三个方面:一是逐步实现大用户自由选择供电,也就是既可与发电公司签定购售协议,也可直接进入电力交易中心购买。二是对电网公司重组,因地制宜,实行输配分离,国网、区域网和省网形成母子公司或分公司的管理格局。三是配电与售电逐步分离,培育多元的售电公司。 (三) 理顺电价机制,规范市场价格体系。要改变同网不同价,同质不同价等问题。电价改革的方向由基于不同成本定价的多轨制转向基于市场供求关系的单轨制;由一厂一价,一机一价转为分环节电价。国家不再干预电价,相关部


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