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中国保险业适度管制模式研究

毕姝晨  
【摘要】:真正意义上的、适度的保险管制模式的形成是我国保险业不断走向成熟和理性的重要标志。文中围绕适度的保险管制模式论及了五个问题:保险管制一般分析,中国保险管制模式创新的理论基础,中国保险管制模式的演进历程,中国保险管制的适度性考察,中国保险业适度管制模式的构建。 文章从研究保险业适度管制模式的需要出发,首先对管制、保险管制和保险管制模式等范畴进行一般性分析。政府管制是指在不完全竞争和信息不对称的领域,为了防止发生资源配置的低效率和确保利用者的公平使用,由政府和社会公共机构运用法律权限通过许可和认可等手段,以对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以规范与制约。一般认为,管制理论的发展经历公共利益论、管制的俘获论、可竞争市场理论以及激励性规制理论等不同的发展阶段,而这些不同的理论相应地构成了实施管制、放松管制和实施再管制的理论基础。从本质上讲,保险管制是弥补保险市场缺陷的一种替代制度,是一般经济管制在保险业这一特定领域的体现,是国家对某些重要的保险活动、保险业务实行的强制控制措施,主要包括分业经营、市场准入、保险费率、资金运用的严格限制等。保险管制实行严厉的、“一刀切”式的直接控制,对保险公司是一种外在的强制约束。保险管制模式则是研究在既定的成本约束条件下为达到保险管制的某种预期目标而做出的管制行为的选择方式。 WP=215 管制模式的初始选择取决于保险管制初始的目标函数和约束函数的限制。由于各国的政治制度、经济体制、自然环境和文化传统不同,政府的作用都不一样,因此政府的保险管制模式也就不同。而且即使是一个国家,在不同的发展阶段和经济发展水平不同的地区,对保险管制程度也有不同的要求。也就是说,这种保险管制的强弱程度,实际上是与一个国家特定历史时期的保险产业成长状况联系在一起的,同时也随着保险市场竞争强度、交易规模和产业结构的动态发展而不断做出适时调整。本文所分析的保险管制模式不是指保险管制模式类型,而是指所列国家各自保险管制的具体模式,以及同一国家不同时期保险管制的具体模式。 从经济思想演变的角度来看,历来有自由主义和政府干预主义之争。这些思潮的交替变换,或多或少地体现在有关保险管制的一般理论探讨之中。20世纪初,保险业管制的普遍确立,实际上就是主张国家干预的经济思想占据统治地位时期的产物。20世纪30至70年代,是国家干预主义盛行的年代,也是保险业政府管制最为严格的时期。而反对保险管制,主张放松保险管制,则是70年代后期自由主义思潮兴起的直接反映。保险管制的公共利益论从一般管制理论出发,阐述了在完善的市场经济体制下,保险业作为一个特定的产业部门也会由于垄断、过度竞争和外部效应等原因发生市场失灵,因而政府实行以防止保险公司过度竞争,保证保险公司的健全性,提高保险市场运行的内在稳定性,以及保护被保险人利益为主要目标的保险管制措施便具有了相应的理由。而信息不对称理论在某种意义上正是补充和扩展了这种分析。他们同样认为,保险管制是源于市场失灵。但这种市场失灵显然已不仅仅局限于保险业本身的稳定性特征,他们更多地关注保险市场的信息不完全对市场机制的影响,并对这种影响的内在机制做出了详细的分析。公共利益论的分析启示我们,在我国经济市场化进程中,随着保险业风险因素的日益显性化,应该重视维护保险市 WP=216 场体系稳定性和健全性的管制。信息不对称论启示我们,在较完善的市场经济体制下,仍有必要在一定程度上采取直接的保险管制手段,以克服由信息不完备或信息不对称造成的市场失灵和提高资源配置效率。而保险管制放松论的分析思路与上述二种分析思路有明显的区别。其一,它的分析背景是全球经济的一体化初现端倪的20世纪70~80年代,随着竞争的加剧,直接管制的成本变大了,管制在促进稳定的同时也降低了市场效率。这样,放松管制的理论就为现实中的管制失灵提供了理论解释。其二,它的着重点在于分析保险管制手段,尤其是那些为实现既定目标而采取的各种管制手段所可能产生的负面效果。这一点使它对于分析我国当前的保险管制有着非常重要的借鉴意义。它提示我们,在市场经济体制下保险管制同样也可能失灵,因而必须注重对保险管制效果的实证考察。但是,我们也应注意到,即使保险管制带来了很多的负面效果,但在全面的放松管制或不要管制可能造成更多负面效果的情况下,管制仍有作为“次优选择”而存在的现实合理性。许多国家事实上对保险领域的管制仍然很有力度,有些甚至还有加强趋势。 新中国成立50多年来,中国经济经历了一个由长期的计划经济体制逐渐向市场经济体制转轨的曲折历程,与整个经济体制改革相适应,我国的保险管制模式也发生相应的变革,以1993年为界,我们可以这种变革大致划分为两个时期:集中统一的行政型管制和现代市场型管制两个时期,而每一个时期又由若干个具体的发展阶段组成。在集中统一的行政型的保险管制模式下,保险管制是被纳入传统计划经济体制的框架之内的,保险资源完全通过计划机制配置;资本市场几乎不存在,保险


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