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APEC区域合作模式与发展前景研究

廉晓梅  
【摘要】:自1989年11月创立以来,APEC已经经历了将近15年的发展历程。其成员从最初的12个扩展到目前的21个,并且已经从合作方式探索发展到了推动实质性区域经济合作的新阶段。在《茂物宣言》和《大阪行动议程》提出之后,APEC的区域经济合作模式曾引起了世界的广泛关注,并且人们对APEC的发展前景也做出了非常乐观的展望。在此后的一段时期,理论界关于APEC问题的研究出现了一个前所未有的高潮。然而,在1997年东亚金融危机中APEC无所作为的表现令许多成员体感到非常失望。1998年吉隆坡会议上APEC的单边行动计划受挫,进一步加剧了人们对APEC发展前景的悲观情绪。近年APEC区域经济合作的发展陷入了停滞、徘徊局面,理论界关于APEC的研究也出现了一个低潮。在APEC的发展面临困境的时期,更需要对其合作模式、存在的问题及发展前景展开深入的研究,探讨深化APEC区域经济合作的发展方向,并重新审视我国参与APEC区域经济合作的政策选择。本文按照马克思主义的历史分析与具体分析相结合的研究方法,对 APEC区域经济合作模式、面临的挑战与发展前景以及我国参与APEC区域经济合作的对策等问题展开了系统的分析。 国际区域经济合作通常被称为区域经济一体化,其含义是指两个或两个以上的国家通过签定自由贸易协定或其他经济协议,实现地区性的国家间经济融合和市场一体化。按照发展程度,区域经济一体化组织可以划分为单一商品上的经济一体化、优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化等基本类型。战后区域经济一体化大体上经历了初步发展阶段、蓬勃发展阶段以及加速发展阶段。区域经济一体化的形成与发展原因是多方面的,20世纪80年代中期以来出现了诸多促进区域经济一体化加速发展的特殊动因。区域经济一体化实践的发展,催生并且极大地促进了区域经济一体化理论的发展。早期的区域经济一体 WP=231 化理论是以李斯特的保护贸易理论为主要内容的关税同盟理论。维纳的传统关税同盟理论的出现,标志着区域经济一体化理论的正式形成。现代关税同盟理论则进一步发展了维纳的关税同盟理论。 APEC是继欧盟之后产生的又一个具有代表性的区域性经济一体化组织。APEC的合作宗旨是开放的地区主义原则,其本质是一个官方经济论坛。自1989年成立以来,APEC的发展经历了创立与区域合作方式初步探索、组织机构建立与目标设立、实质性推进贸易投资自由化与经济技术合作三个阶段。目前,APEC的基本组织结构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会议、各种专门委员会和工作组委员会、秘书处5个层次。APEC不论在成员构成,还是在运作模式等方面都有别于欧盟和北美自由贸易区等其它经济一体化组织。因此,传统关税同盟理论的有关分析,在很大程度上不符合APEC区域经济合作的现实情况。 1993年西雅图会议发表的《APEC贸易和投资框架宣言》,确立了APEC实现贸易投资自由化的目标。1994年《茂物宣言》确立了APEC贸易投资自由化的长远目标和时间表。1995年《大阪行动议程》为推进贸易投资自由化提供了行动指南。1996年《马尼拉行动计划》明确了APEC实现贸易投资自由化的机制,即单边行动计划与集体行动计划相结合。20世纪90年代中期以后,APEC曾期望通过部门自愿提前自由化的措施来推进贸易投资自由化,但由于该计划没有得到贯彻,近年APEC又提出了“探路者”计划。实现区域贸易投资便利化也是APEC区域经济合作的重要目标之一。所谓贸易投资便利化,就是指在基础设施、政策措施或程序规定等方面为贸易投资创造便利条件。APEC推进贸易投资便利化的原则包括全面性、与WTO原则的一致性、可比性、非歧视性、透明性、灵活性等几个方面。APEC推进贸易投资便利化的机制与推进贸易投资自由化基本一致。其区别是贸易投资便利化主要依靠集体行动计划,而不是单边行动计划来实施。目前,APEC贸易投资便利化仍处于发展的起步阶段,还面临着不同类型APEC成员体所关注的领域差距比较大、难以协调一致、推进机制不完善等问题。实现地区贸易投资的自由化、便利化是APEC WP=232 力图实现的核心目标之一。在其实施进程中所遵循的“开放的地区主义”和“协调的单边自由化”原则,与传统的、封闭的一体化组织所依赖的谈判与制裁压力两种机制相比是一种创新,但这种创新之举也面临着严峻的挑战。 长期以来,经济技术合作一直同贸易投资自由化与便利化并列,被称为APEC合作进程的两大支柱。APEC框架下的经济技术合作不同于传统的国际经济技术合作,它是指“支持自由化和支持发展的合作”。所谓“支持自由化的合作”,就是指对贸易投资自由化和便利化有直接辅助作用的合作;所谓“支持发展的合作”,就是指以实现亚太区域“持续增长和公平发展”、“缩小各成员之间的经济发展水平差异”为目的的合作。APEC经济技术合作对实现区域共同发展、促进资源合理流动与高效配置、推进贸易投资自由化与便利化进程,都具有非常重要的意义。APEC经济技术合作领域主要包括人力资源开发、发展资本市场、利用未来技术、加强经济基础设施建设、促进可持续发展和增强中小企业活力等六个方面。新经济的出现,为APEC提出了在发展数字经济?


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