收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

长春市二道区社区建设论析

张玉民  
【摘要】:社区建设这一对中国城市进行社会重构的制度创新探索正在全国范围内如火如荼地展开。目前,已显现出强大的生命力和巨大的社会效益,呈现出良好的发展态势。经过3年多的发展,长春市二道区社区建设已经从起步阶段逐步转向正轨,一方面发展速度很快,另一方面存在着诸如到底应该向什么方向发展、有无内在规律可循、怎样建立一个适合市情及城市长远改革发展方向的目标模式等问题,制约着其深入快速发展,亟待解决。上述问题困扰着实际工作者,急需在理论上给予适时指导和引领。笔者的工作与此有关联,结合多年来的工作体会及公共管理专业的学习,通过对二道区社区建设工作的介绍与分析,力图从理论和实践两个层面回答上述问题。同时,非常希望能通过这样的一篇文章来引起我省学术界对社区建设的更多关注。 本文从对二道区社区建设的客观介绍入手,对二道区在社区建设方面做出的贡献和现存的主要问题进行了深入的总结和剖析,进一步论证了社区建设不仅仅是一项单一的社会工作,而且涉及到城市管理体制、基层民主政治建设,涉及到国家、市场、社区三元结构关系的调整和演变,涉及到社会组织的分化、权力格局的变化等诸多方面,推进其发展必须通盘考虑,整体规划。进一步明确了加强社区建设的重点是要创新城市基层社会管理体制,并由此推动“政社分离”、“企社分离”、“政事分离”等体制改革,进而促进社会结构合理分化为国家、市场、社区三大领域。社区建设的实质是围绕政府组织、经济组织、社会中介组织、社区组织等之间权利关系的调整这一核心问题,来寻找制度创新的突破口。 三年来,二道区社区建设进行的工作主要体现在六个方面:即成立了组织机构;合理划定了社区;重新组建了社区组织机构;完成了社区居委会的两次换届选举;加强了社区基础设施建设;规范了社区工作, WP=38 完善了社区功能。取得的成绩归纳为4个方面:一是打破了原有街居城市体制,探索建立了适应城市发展的基层管理新体制;二是突破了制约社区建设发展的几个“瓶颈”问题;三是培树了一批社区建设的典型精品,提供了一种新思路;四是奠定了社区建设深入发展的群众基础,为社区自治营造了良好环境。 二道区社区建设虽然取得了一定成绩,但仍然存在着众多问题,本文择其亟待解决的3个问题进行分析:一是政府管理体制改革滞后,尚未形成社区建设发展主导模式。二是社区建设行政化倾向严重,自治功能缺失。表现是:社区设置、功能行政化;街道办事处与社区自治体关系行政化;社区建设决策机构行政化;社区自治章程缺失;人事权和日常决策权缺失;激励机制及监督制度、监督渠道缺失。三是社区参与严重不足。表现在:整体参与不足,参与程度低;非政治性参与是目前参与的主要内容;社区单位参与积极性不高;被动式执行性参与是当前的主要参与形式。 本文认为要想有效加强社区建设工作,从大的方面来说要解决两方面问题:一是认识问题,二是思路问题。目前要澄清两个认识上的误区,一是把其简单当作一个部门工作;二是简单当作解决现存问题、缓解现实矛盾的载体。笔者认为,社区建设的发展思路问题是当前面临的主要问题,而且是政府自身无法解决的一个顽疾,必须要有学术理论界人士的参与,通过调查论证,构建出适合本地发展的社区建设目标模式,唯此才能少走弯路。 要构建适合区情及发展趋势的社区建设发展模式首先要充分借鉴国内外已有成果和经验。如“第三条道路”国家社会治理理念、英国的社区重建战略、在武汉市江汉区社区建设实践等。在此基础上,通过分析单一或同时选择“强政府” 、“强社会”治理模式的不现实性,寻求一种把国家、市场以及公民社会结合在一起建立合作包容型的新社会关系,避免国家、市民社会的“两元对立”,建立政府与社会之间的合作互动关系,培养公民精神,鼓励公民积极参与,发挥民间组织的主动性,建 WP=39 立地方政府与社区组织、社会中介组织、居民之间的平等协商关系,进而构建“协商合作”式城市治理和社区建设模式。 目前,实现这种模式最重要的是要做好三件事:一是转变和提高各级党政领导对社区建设的认识和重视。首先思想上要高度重视;其次要重新健全领导机构;再次要加大财政扶持力度。二是大胆改革城市基层社会管理体制,推动街居体制向社区体制转换。改革的思路是:(1)将街道党工委改为社区党工委,作为区委在社区的派出机构,实施“一社区一党工委”;(2)取消街道办事处建制,在社区内设立“社区内政府服务机构”―社区行政事务受理中心,履行本社区辖区内行政管理与服务职能,承接现行街道办事处的办事、服务职能,同时将现在由社区居委会承担的行政性事务接转过来;(3)保留社区成员代表会议和社区居委会,把这两个组织设计为居民权益的保护性机构,主要职责是维护居民群众的合法权益,监督政府部门及工作人员的工作,成为居民与政府各部门的桥梁和纽带,是居民利益的代言人。二者的关系可以理解为后者是前者的常设机构,由其产生,对其负责。社区成员代表会议由全体有选举权的居民选举产生。将社区居委会主任岗位改变成公益性岗位。三是加强公民意识培养,提升社区居


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 ;基层民主大发展 社区建设谱新篇[J];社区;2003年14期
2 庞玉珍,魏晓明;长春市社区建设模式探析[J];长春市委党校学报;2002年02期
3 李文哲;城市社区建设面临的问题与对策[J];郑州航空工业管理学院学报(社会科学版);2004年01期
4 高青;;社区经营:社区建设和管理的新理念[J];理论月刊;2007年09期
5 杨衍银;发展社区服务 推进社区建设[J];中国社会工作;1998年06期
6 金经元;社区建设── 一个不可淡忘的话题[J];国外城市规划;1999年03期
7 张晓麟,周多礼,何军;创新——城市社区建设的灵魂——合肥市西市区社区建设调查报告[J];江淮论坛;2001年04期
8 谈小端;对公共社区建设的几点思考[J];市场经济研究;2001年04期
9 郭济;推进社区建设和物业管理全面上水平[J];中国机关后勤;2001年07期
10 刘君德;社区建设目前存在八大误区[J];社区;2001年Z2期
11 林建国;社区建设是“三个代表”思想在城市工作的实践[J];中共乐山市委党校学报;2001年03期
12 ;研究问题析[J];社区;2002年19期
13 杨 珍;城市社区建设与政府行为[J];行政论坛;2002年01期
14 曾庆红;创新思路 构建社区建设的长效机制[J];中国党政干部论坛;2003年12期
15 王明辉;为社区建设开道[J];社区;2003年01期
16 刘建文,林爱华;我国城市社区建设的必然性及发展举措思考[J];甘肃行政学院学报;2004年03期
17 张叶飞;努力开创社区建设新局面[J];江南论坛;2004年12期
18 杨高玕;加强社区建设是保障社会稳定的基石——华山社区建设情况调研报告之一[J];陕西师范大学继续教育学报;2004年S1期
19 祝业精;倾力做强城市社会基础平台 充分发挥社区在构建和谐长春中的作用[J];中国民政;2005年11期
20 肖伍祥;;实行长效机制 推进村落社区建设[J];社会工作;2005年09期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 康之国;;社会管理创新与社区建设问题研究[A];新规划·新视野·新发展——天津市社会科学界第七届学术年会优秀论文集《天津学术文库》(中)[C];2011年
2 谢菊;;政府在社区建设中的责任[A];新世纪行政管理研究——湖北省行政管理学会1999年年会暨“政府管理与国有企业改革和发展”理论研讨会论文集[C];1999年
3 吴刚;;关于北京市东城区“胡同民主现象”的调查与思考[A];马克思主义中国化60年——北京市政治学行政学学会理论研讨论文集[C];2009年
4 林伍龙;;加强社区建设为老年人创建一个温馨的乐园[A];全面建设小康社会老龄问题研究——广西老年学学会第八次学术研讨会论文集[C];2004年
5 张静;;“社区建设”的不同涵义[A];组织与体制:上海社区发展理论研讨会会议资料汇编[C];2002年
6 郎晓波;;城市化进程中“村改居”社区公共领域的再建构:一个经济社会学视角[A];2011年浙江省社会学学会年会论文集[C];2011年
7 刘海波;;社区传播内涵浅析[A];科学发展观与行政体制改革研究——湖北省行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
8 李路路;;关于社区建设研究的几点思考[A];社会转型与社区发展——社区建设研讨会论文集[C];2001年
9 ;后记[A];社会转型与社区发展——社区建设研讨会论文集[C];2001年
10 长春科技大学课题组;;吉林省社区建设研究[A];吉林省经济社会热点问题研究(续集四)[C];2000年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 唐梅;城市化进程中转制民族社区建设研究[D];中央民族大学;2011年
2 钟福国;少数民族移民社区的成长—瓜州回族东乡族疏勒河移民村的民族学考察[D];兰州大学;2011年
3 王东;虚拟学术社区知识共享实现机制研究[D];吉林大学;2010年
4 肖星;社会资本视角下的城市社区建设[D];上海大学;2007年
5 尹维真;论社区建设中的城市基层管理体制创新[D];华中师范大学;2002年
6 黄忠怀;空间重构与社会再造[D];华东师范大学;2005年
7 周业勤;互动论视角下的我国当代城市社区建设[D];上海大学;2008年
8 薛文同;社会资本转换与社区建设的互动:中国的经验[D];复旦大学;2009年
9 汪玮;转型期中国乡镇民主治理研究[D];中共中央党校;2011年
10 李伟梁;城市利益关系的社区调整及其发展趋势[D];华中师范大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 张玉民;长春市二道区社区建设论析[D];吉林大学;2004年
2 宋颂;我国社区直选制度的问题研究[D];中国政法大学;2010年
3 陈婉雪;新型农村村民的社区社会参与[D];华中师范大学;2011年
4 王雪雯;从“大院”到“社区”[D];山东大学;2010年
5 常蓝兮;和谐社区建设中社区居民参与情况的研究[D];天津商业大学;2011年
6 张惠丽;城市社区建设研究[D];郑州大学;2004年
7 刘红南;我国社会转型期城市社区功能研究[D];湖南师范大学;2010年
8 梁寒冰;郑州市社区建设发展研究[D];郑州大学;2004年
9 孙华;少数民族城市区建设研究[D];山西大学;2010年
10 李文哲;城市社区建设研究[D];郑州大学;2003年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 深圳特区报记者 李舒瑜;社区自治显成效 基层民主开新篇[N];深圳特区报;2010年
2 本报记者 任溢斌;社区自治:基层民主开步走[N];南通日报;2009年
3 郑鑫 本报记者 郭铭华;筑牢和谐社会的基石[N];黑龙江日报;2008年
4 本报评论员;解放思想敢为人先 推进和谐社区建设[N];杭州日报;2008年
5 周菲 漳龙;建设和谐社区 夯实幸福扬州基础[N];扬州日报;2011年
6 闻水;期待更多的和谐社区涌现[N];巴中日报;2009年
7 本报评论员;推进社区建设再上新台阶[N];黑龙江日报;2008年
8 西城区民政局局长 陈艳;务实推进社区建设 创建社会和谐的实践途径[N];北京社会报;2005年
9 黄利群记者 黄良龙;市政协开展社区建设视察活动[N];上饶日报;2008年
10 吴清玲邢丽利;平泉县培育新型邻里关系促进文明和谐社区建设[N];承德日报;2008年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978