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我国信用体系的建构与政府职能

李洪莉  
【摘要】:本文基于政府职能视角,从信息经济学理论、市场失灵理论出发,通过对国家政府在信用体系中的职能作用的分析,根据中国国情,考察了当前地方信用体系建构的实践经验的基础上,探讨了我国信用体系建构过程中政府的重要作用以及政府应该如何介入问题。 通过对我国社会信用体系实践过程的分析,发现一些问题:诸多政府部门的介入,形成“诸侯割据”的局面;政府过度介入,在信用体系建设中趋向“无限政府”; 信用信息政府部门垄断,信用公司发展缓慢;信用信息标准不统一;没有必要的制度保障。同时,信用体系的建设也存在一些难点:一是没有形成全国统一的信用管理法律制度,信用数据的公开缺乏制度上的保障,二是市场化运作过程规范性的缺失。本文认为在我国信用体系建设中应遵循政府推进、市场化运作原则,政府参与信用体系建设要确立政府信用与有限政府理念。 本文认为中国信用体系应该包括:法律体系、监管体系、教育体系、诚信体系与信用中介体系五个子系统。在建构信用体系的同时,必须遵循几个原则:系统性、全局性;可行性、操作性;政府推进、市场化运作;有效性。基于政府职能视角,本文主要从四方面提出信用体系建构的政策性建议:建立健全电子政务平台、促进和推动法律体系的完善、信用中介平台和政府监管。其中,统一数据平台是政府部门信息交换处,也是信用机构采集政府信息的信息源;法律体系包括与信息、从业机构、隐私、商业秘密、破产相关的法律;信用中介平台包括信用信息的采集、信用信息资源建设两部分;政府监管主要是政府对信用中介机构的监管。在政府掌握绝大多数信息资源的情况下,形成企业和个人的联合征信基础数据库,通过建立统一数据平台的方式,实现政府信息共享,依托统一数据平台,向信用信息管理公司提供政府所掌握的有关企业和个人的信用信息。


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