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地方政府绩效评估中的公民参与问题研究

芦刚  
【摘要】: 对公民参与的关注是地方政府绩效评估的一个核心价值取向,这也成为当代世界各国政府绩效评估发展的一个显著特点。我国的地方政府绩效评估正在从“政府主导——自我评估”的单一模式,逐步向包括“政府主导——公民参与”在内的多元模式转变。在这一进程当中,思考地方政府绩效评估中的公民参与问题,有着理论与现实的双重需求。 本文从公民评议政府的实践分析入手,充分肯定了公民参与是地方政府绩效评估不可或缺的关键环节,是地方政府进一步了解公民需求的一项重要机制,并运用规范研究与实证研究、历史研究与比较分析、系统分析与因素分析相结合的方法,全面分析了地方政府绩效评估中公民参与的动因与限制、主体与范围、程序与途径、成本与效益等几个基本性问题。在此基础上,提出了基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略,即,形成多重绩效评估体制的合成效力;重塑绩效评估中公民与政府的关系;实现工具理性与价值理性的融合;以公民为导向改进地方政府绩效。通过上述分析得出结论:地方政府绩效评估中的公民参与机制建设,是一项系统的工程、一个渐进的过程,我们要有“国际化的视野,本土化的行动”,以最终实现公民参与评估由“政府主导”走向“民间发起”。


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