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转型时期俄罗斯行政改革研究

徐彦山  
【摘要】: 论文重点研究了苏联解体以后俄罗斯转型初期和转型发展时期的行政改革。转型初期,行政改革在俄罗斯只是一个优先度较低的议题,缺乏整体性的行政改革战略,但是,与以往相比,俄罗斯在政府职能转变、政府内部组织结构的重组、公务员制度的改革以及中央与地方关系的调整等方面都有较大的变化。转型发展时期,行政改革已经上升到俄罗斯国家改革议程的首要位置,改革也取得了一些重要的成就:较为成功地改革了俄罗斯联邦体制,设立联邦区和总统全权代表制度,加强了执行权力体系的一致性;通过了新公务员法,引入公务员新的职级制度,为公务员制度改革的所有关键要素提供了法律框架;在联邦层级进行职能评审,大量冗余和重叠的国家职能被消除;对联邦企业和组织进行重组,引入中央政府的三级结构,使政府结构更加合理。最后,论文在上述研究基础上,对转型时期中俄行政改革进行比较分析,总结出转型时期中俄两国行政改革性质与特点。


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