中国电力产业规制与竞争

【摘要】： 中国电力产业从1979年开始进行连续的规制改革,先后经历了从无到有、从产权单一到多元化、从不完善到逐步符合市场运作机制等三个总体的过程。从实际效果看,中国电力产业的规制改革是成功的。但应该指出的是,任何一个国家都不可能存在完美的电力产业。尽管改革的效果良好,然而无论是在改革过程中,还是在改革之后都会不断出现新的问题,电力产业的改革就是不断地克服这些新问题。纵观世界各国电力产业发展的经验,本文认为,电力产业的规制模式正在发生三种变化,即由全面化规制向局部化规制转变、由内生规制向外生规制转变、由保护垄断的传统规制向鼓励竞争的激励性规制转变,这也在本文中通过对电力产业规制的模型化分析从理论上得到了证明。但这并不等于说中国的电力产业应该放松规制,本文认为,较好的选择应该是规制与竞争并存的一种格局,为此,本文进一步通过模型得出了在生产和销售两个环节进行限价的最优准入企业数量。尽管现实的交易成本会导致结论与实际结果有所偏差,但是本文认为,这样的结论依然是有借鉴意义的。为此,本文在结合国际经验和理论结论的基础上提出了六点政策建议,希望能够对中国电力产业的未来规制改革有所裨益。