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地方政府突发公共事件应急管理问题研究

张昆  
【摘要】: 一部人类文明发展史,可以说是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。党的十七大报告高屋建瓴地回答了在改革发展的关键阶段,我们党治国理政、我们国家发展进步的一系列重大问题,应急管理是党的十七大再次强调的重要任务,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现,是必须履行好的重要职责。 我国突发公共事件应急管理始于2003年,在经历“非典”疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件后,党和国家及时提出全面加强应急管理建设的重大命题。2005年7月,国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》,提出落实“一案三制”建设、加强应急管理的一揽子政策措施;2005年8月国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》;2007年11月1日起正式实行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》是我国应急管理领域的一部基本法,成为应急管理法治化的标志。2008年国务院郑重宣布:“全国应急管理体系基本建立。”地方政府突发公共事件应急管理工作也进入了一个新的时期。随着经济社会的不断发展,我国进入了各类突发事件的高发期,具有极大影响力和破坏力的自然灾害、公共卫生、安全生产和社会安全事件频发,松花江水污染、高致病性禽流感、罕见冰冻灾害及汶川地震等突发公共事件给社会的稳定和人民的生命财产安全造成了严重的威胁和巨大的损失。面对频发的突发事件,我国地方政府应急管理工作发挥了积极作用,有效地避免了突发事件的发生,减少了突发事件造成的巨大损失,维护了社会的稳定和人民生命财产的安全,应急管理一系列理论也在实践中得到充分的检验。本文详细阐述了我国地方政府突发公共事件应急管理相关理论,简要说明了我国突发公共事件应急管理工作的发展历程,并以沈阳市突发公共事件应急管理为例,介绍了地方政府应急管理理论建设和实践现状。结合地方政府突发公共事件应急管理实际情况,本文提出了目前地方政府应急管理工作中存在的问题和不足。如预警机制不健全、地方政府簪理者风险防范意识淡薄、常态性应急机构没有建立、应急法制的部分缺位、应急技术和装备落后等等问题,这些问题如果不及时得到解决,将严重地制约地方政府应急管理水平实现新的提升和突破,致使地方政府无法更加有效地防范和应对各级各类突发公共事件,社会的稳定和人民群众的生命财产安全将无法得到保证。本文针对以上存在的问题从理论和实践两方面分析了问题存在的原因,并充分参考借鉴国内外应急管理先进经验和理念,提出了完善地方政府应急管理的一系列建议,包括加强预警机制建设、增强政府管理风险意识、建立健全信息良性互动机制、完善应急管理法制建设、提升应急技术和应急装备科技含量五个方面,建议涉及的内容都是地方政府应急管理中亟待解决问题,对地方政府加强应急管理,实现应急管理工作新的提升和突破具有重要现实意义。


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