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现代环境法的运行机制

孙法柏  
【摘要】: 环境法的四个主要机制——环境行政机制、经济激励机制、私法保护机制和公众参与机制,是现代环境法的重要制度,也是其运行的重要驱动力。本文以英国环境法为研究对象,阐述这四个机制的形成和发展,解说它们产生的历史背景和政治、经济、社会、文化条件,分析它们的运行机理,探索其之所以能够成功运行的经验。 从立法体系和立法规模上讲,英国是世界上环境法发展最早的国家。早期英国环境法以命令控制为主要手段,行政机制运用成熟。20世纪90年代后,英国政府进行以可持续发展为核心的改革,环境法律政策走向整合,部门管理趋于一体化,环境行政机制进一步完善。为弥补行政机制的不足,基于市场的经济激励机制在环境领域广泛运用,环境税费等经济工具的综合使用成为包括英国在内的欧盟各国环境规制的主要特征。私法救济机制方面,英国古老而独具特色的环境侵扰法对解决日常环境妨害问题具有重要价值。环境侵扰一般分为私人侵扰和公共侵扰,法官审案时平衡考虑侵扰的位置、敏感性、公共利益等各种因素,以颁发禁令或损害赔偿的形式提供救济。环境信息是公众参与机制的基础,英国环境信息从保密到公开,立法经历了150多年的发展。随着《里约宣言》和《奥胡斯公约》的出台,环境公众参与机制在英国运行良好,信息获取、公众参与决策和诉诸法律成为该机制的三元框架,并在实践中不断完善。


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