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冷战后中非政治经济关系:中国对非洲的新型参与模式分析

王安菲  
【摘要】: 中国的崛起是新世纪引人注目的一个讨论话题,这不仅因为中国快速的经济增长,也因为其在国际事务中活跃的外交活动,尤其是在被西方看作是自己享有特权的势力范围的非洲地区。事实上,中国今天在非洲地区的活跃表现只不过是中国自二战以后就开始与非洲建立的一种长期关系的结果。 新中国建立后,中国和非洲国家就在二战后的国际政治斗争中走到了一起。1995年,少数非洲国家参加了在万隆举行的不结盟运动会议就是对这种政治斗争推动的有力证明。在这次会议中,非洲国家代表与中国政府的周恩来总理会面,交换了他们在一般政治问题上的态度立场。 在21世纪这十年间,中国逐渐崛起为新兴的重要国家。它最近总是被描绘成在全球市场上有能力影响世界经济、教育、技术和研究领域得国家。自从中国1993年成为石油进口国以来,为了满足其国内增长的需求,重新将注意力转向非洲。在20世纪90年代中期,中国在非洲地区建立了一个零售网络,带来了比欧洲商品更具竞争力的低价货物。此外,中国的跨国公司进入一些非洲国家,这些国家则可以从中国政府取得贷款。结果在这些国家,一些主要的基础设施建设工程落在了中国跨国公司的手中。然而,在20世纪80年代,非洲还未能引起人们的兴趣,今天非洲毫无疑问握有地理政治中的关键位置,表现为对东西方都有重要意义的丰富资源和经济利益。国外在非洲地区的投资表明,这块大陆一直被看成是单一的自然和人力资源的提供方,而不是一个潜在的发展中的市场。 中国在非洲事务上并不是一个新的参与者。但是其经济和政治作用以及对非洲的影响在过去几年中不断加强。这不但对非洲而言意义巨大,而且对西方(包括欧盟和美国)而言也引人注目。 通过深入思考非洲和其他各种国际社会共同体应该如何应对由中国在非洲的出现带来的新挑战,一种批判性的新观点是更好地理解中国对非洲产生的诸多影响。就像世界的其他地区一样,非洲也正在潜移默化地受到中国经济显著增长的影响。 毫无疑问,非洲不能失去解决自身发展中问题,从而实现这一地区的繁荣兴旺的决心。就这一点而言,中非论坛的建立促成双方的联合,中国向非盟提供无条件的援助,实施包括非洲发展新型伙伴计划在内的各种方针,这已经成为中国的国家和区域发展战略的重要组成部分。 中国对非洲大陆复兴的兴趣导致人们对一些问题产生了不同的看法,例如中国加强对非洲事务的参与是否对非洲国家有利,或者这是否会造成负面的影响。 为了进行客观分析,我们提出如下问题: 中国与非洲国家的外交关系的实质是什么? 中国与非洲国家关系的实质如何影响他们在国际舞台上的关系? 中国对非洲国家的投资和贸易的实质是什么? 中国对非洲的援助和援助项目的实质是什么? 中国能从对非洲的援助项目中获得怎样的利益? 中国对非洲的援助与其他国家和地区的援助,例如欧盟和美国的援助,有什么不同? 最重要的一点,这种关系有什么风险? 非洲应该如何利用这个机会? 本文将通过对中国对非洲大陆的政治、经济、援助关系的性质的探索,尝试解答上述问题,并以南非、津巴布韦、乌干达、苏丹和安哥拉等一些非洲国家为例。 中国对非洲的积极影响主要通过经济和外交手段来实现。换句话说,作为满足中国日益增长的工业需求的资源来源和能源保障,非洲对于中国是非常重要的。此外,中国也把非洲看成是其所能担负起的商品的重要市场。中国对非洲的兴趣,不只是在经济领域,也延伸至外交领域。中国试图将自己作为一个重要力量活跃在国际体系中,然后在国际多边组织中提出自己的观点和政策。非洲在这方面扮演了重要角色,尤其是在一国一票的国际体系中。 通过对现象的深入考察,我们可以推断中国与非洲的结合是以战略上的政治和经济考虑为基础的,而且符合现实主义者的解释框架。因此,虽然非洲政府为了开发这种潜在的机会应该更加积极地有所作为,本文仍主张中国在非洲大陆的存在既是机遇也是风险。此外,本文还得出结论:中国参与非洲事务的负面影响不完全是由中国的行为引起的,腐败的非洲政府、在新世袭体制中操作使腐败加剧的精英和对非洲大陆的不良管理,都是产生这种影响的重要原因。这种行为拖延了“负责任”的非洲领导人在提升管理质量和加强民主建设方面所做的努力,例如建设发展像是非洲发展新型伙伴关系和非洲联盟这样的体系。


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