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中国和联合国环境项目合作:全球气候变化的案例研究(1992-)

赛以提(Karimbekov Abdisait)  
【摘要】: 中国如今是全球仅次于美国的第二大温室气体排放国,同时是对发展中国家最具影响和领导力的大国之一,中国在国际气候变化协商中将扮演至关重要的角色,因此它也被视为在未来应对气候变化的关键性因素。这也正是为何中国在气候变化问题上积极参与国际社会的相关活动向来倍受重视。本文将分析中国在全球气候变化议题中所扮演的角色。 第一章:中国与联合国环境规划署之间的关系背景联合国环境规划署是联合国关于全球环境问题的最重要的机构之一,它是1972年12月15日由联合国大会所创立的。 斯德哥尔摩人类环境大会在中国的环境保护问题上占有重要的地位,在此之前中国没有安置过与环保相关的设备。中国在1973年成为联合国环境规划署理事会的一员,这也就是说中国在联合国环境规划署这个专门负责环境问题的机构的创立之初便开始积极参与了与其相关的活动。在1976年,中国在联合国环境规划署设立了永久性代表团。中国驻肯尼亚的大使同时兼任中国在联合国环境规划署的代表。如果更清晰地分析一下联合国环境规划署对中国的环境政策所产生的影响,我们会发现其在四个方面产生了尤其积极的作用: 1)对相关人员的训练和政策制定的引导 2)公众意识 3)技术支持 4)网络化联系第二章:理论应用理论应用是论文写作的一个重要组成部分。对于分析当今国际环境问题,我借鉴了“机制理论”和“新自由主义”的方法。根据克拉斯纳的观点:“国际机制是在国际关系的某些特定问题领域里一系列明晰的或者含蓄的原则、规范、规则和决策程序,行为体的预期以之为核心汇聚在一起”。 什么是“环境机制”?一个环境机制—也许包含了原则、机制和决策过程,在这些要素周围各单位可以聚焦于一个给定的环境问题或议题。例如,联合国气候变化框架公约(UNFCCC)和京都议定书就是国际环境机制形成的最好范例。中国作为发展中国家没有在京都议定书下要求减少它的温室气体排放,但中国的确认识到了全球气候问题的重要性,并作为发展中国家努力应对和解决这个全球问题。 环境机制的形成主要有三种途径: 1)基于权力的国际机制理论(现实主义)—国际系统的无序性使国家首要关心相对收益,也就是相对于其他国家自己所处的地位。有些现实主义的学者曾基于霸权稳定理论解释了这种体制的产生和延续。 2)基于知识的理论(建构主义)—指的是为实现机制而作为手段的环境知识的产生和传播。 3)基于利益的国际机制理论(新自由主义)—同样始于现实主义者对国际 系统的无序性的假设。然而不同的是,他们强调国家关心的是绝对收益。因此,在考虑是否合作时,国家会关注这能给它本身带来什么,而不是对比别人的结果。“机制理论”起源于国际关系的自由主义传统,它认为国际机构和机制影响了国家和其他国际行为体的行为。它认为合作在国家间的无政府条件下也是可能实现的,“机制”在定义上就是国际合作的一个例子。自由主义的基于利益的理论与“机制理论”很接近,认为没有霸权存在的无政府条件下的合作也是有可能的,因为有一个“期望值的交汇点”。“机制理论”有助于合作的建立,它通过标准的行为规范来向其成员发出每个成员都可以合作的信号。当所有国家都期待其他国家参与合作时,保持稳定合作的可能性就大大增加了。 第三章:中国在贯彻全球气候变化国际协定中所扮演的角色 本章将分析中国在贯彻两个最主要的有关全球气候变化的协定中所扮演的角色: 1)为了应对人为因素使全球变暖的科学预言,1992年在里约热内卢地球峰会上有162个国家联合签署了气候变化框架公约。 1992年6月11日,中国在地球峰会上签署了气候变化框架公约的相关文件,并在1993年1月5日作为第5个国家对其予以批准。气候变化框架公约在中国于1994年3月21日开始生效。这也表明了中国以自身来实践和监督气候变化框架公约的决心。 2)在1997年12月11日第三次气候变化框架公约会议上通过了“京都议定书”,并在2005年2月16日开始生效。到2009年10月,有184个国家签署并批准了京都议定书。为了与京都议定书上的规定相协同,发达国家被要求在1990年到大约2008—2012年这个阶段最低减少5%的温室气体的排放量。中国在1998年5月29日签署了京都议定书,中国的前任总理朱镕基也在2002年9月3日的全球可持续发展大会上宣布中国赞成京都议定书和气候变化框架公约。京都议定书要求各发展中国家为缓解气候变化采取相应措施,承担起各自“广泛而又相互区别的责任”。在批准了京都议定书后,中国在应对全球气候变化方面的一个最重要的进展就是积极采纳了京都议定书的弹性机制。第四章:中国在联合国环境规划署中所扮演的角色:全球气候变化的启示与挑战本章努力解决两个问题:首先,中国对全球气候变化的议题提出挑战了吗?第二,作为最大的且成功的发展中国家之一,中国如何通过参与联合国环境问题的相关活动来应对全球气候变暖? 中国接近13亿的居民涵盖了全世界超过21%的人口,而且中国的经济正在快速发展,这些都使中国在世界舞台上扮演着重要角色,同时也意味着中国在加剧全球变暖的问题上也有着不可忽视的责任。中国已经成为了世界上第二大的温室气体排放国,占有全球排放总量的14.7%,仅次于美国的20.6%。欧盟—25成员国加起来占14%,居于第三。由于温室气体排量巨大,中国被视为解决全球气候变化的关键性角色之一。 中国通过在国内制定气候变化的相关政策而在国际环境系统中占有重要地位,为缓解气候变暖做出了重要贡献。在现今中国的五年计划中,资源的利用效率与和谐社会的建设是十分显著的。在本章的分析中,我找到了中国政府在国内缓解气候变化的三项主要措施: 1)国内的制度建设—自1980年以来,中国政府建立了各种不同的专门应对气候变化问题的相关机构。 2)改进能源的利用效率—中国提出在2005—2010年间增加20%的能源利用效率。这项措施已经被包含进了第11个五年计划(2006年—2010年)。 3)积极利用可再生资源。在2005制定了《中华人民共和国可再生能源法》后,中国计划在2020年实现可再生资源占主要能源的比例达到16%的目标。中国在利用可再生能源方面已经做出了巨大的努力并取得了可喜的成就。举例来说,目前中国在利用太阳能方面首屈一指,全世界超过一半的太阳能设施在中国境内。


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