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外商直接投资统计的公共管理分析

林鸣  
【摘要】: 在拉动中国经济发展的三驾马车中,投资发挥了巨大的作用。其中外商直接投资对中国经济的告诉发展做出了显著的贡献。因此关于外资经济的利用和监管问题就成为了决定中国经济未来发展态势的关键。而准确制定宏观调控政策的前提是掌握确切的中国外商直接投资统计数据。基于这个意义,对我国外商直接投资统计问题的研究就显得非常的重要。 但是,中国目前的外商直接投资统计存在诸多的问题,从而导致了商务部门和外汇部门统计结果产生巨大差异,引起多方质疑。这同时也使得我国政府无法根据统计结果制定相应的政策,其后果可能会使我国错失利用外资拉动中国经济发展的有利时机,且不利于政府对外资的监管,存在危害国家经济的可能性。 国内学者就此问题已经进行了诸多相关研究,如中国外商直接投资统计与国际准则的差异比较、中国外商直接投资统计存在的问题以及政策建议等。但应该注意的是,我国的外商直接投资统计不单单是一个经济问题,而应当将其与我国政府的经济政策制定相结合,即将其上升至公共管理的领域来进行研究。显然,这方面的研究正是目前国内现有文献较为缺乏的部分。 有鉴于此,本文试图突破已有的研究局限,从公共管理的角度,应用公共管理中公共产品的提供及公共政策方面的相关理论来研究中国的外商直接投资统计问题。对于这个研究的可行性在于:首先,已有的文献可以为我们提供一定的研究基础,即有助于我们弄清楚目前我国关于外商直接投资统计方面存在的问题及产生问题的深层次原因。其次,笔者所掌握的公共管理知识将保证笔者可以从崭新的公共管理视角进行研究,从而将外商直接投资的统计问题与政府的经济政策制定问题相结合。最后,笔者的本职工作即是从事外商直接投资数据的统计,因此日常工作中的实践经验也有助于对这个问题进行较为透彻的分析。 文章首先阐明了研究外商直接投资统计的重要意义,从而使读者明晰本文选题的意义及研究的目的。接下来,笔者结合OECD的国际准则及国内学者对其的剖析给出了外商直接投资及其统计的定义,并阐明了外商直接投资统计与公共管理的关系,试图将本文的研究对象清晰地展现在读者的面前。随后围绕世界各国的实际统计情况进行了几个主要国家的国际比较,使得读者对于西方发达国家的外商直接投资统计情况有一个大致的了解。在文章的第三部分,笔者描述了中国目前的外商直接投资统计情况,包括统计内容、统计口径、及具体的统计流程。由于中国目前的外商直接投资统计分别由商务部门和外汇管理部门实施,因此每一部分的阐述都伴有两部门统计情况的对比。这样做的目的是让读者清晰地看到两部门统计情况的异同,以便为后面关于统计差异及其产生原因的分析打下基础。在文章的第四部分,笔者分析了目前中国关于外商直接投资统计方面存在的问题及产生的消极影响。笔者认为目前的问题有以下几个方面:在具体的FDI统计方面,产生数据差异的原因在于两部门的统计口径、统计时间、统计标准及实施过程不同,从而导致每年两部门官方发布的数据都不能令人信服。而这些仅仅都是表面现象。笔者随后就深层次的我国统计体制方面的缺陷进行了分析,认为目前我国统计体制存在以下问题:首先我国的统计体制不够独立,值得统计工作不能够完全客观和科学地进行。由于某些政策规定,使得统计工作夹杂了太多人为的因素,与政绩的相关性太强,从而增加了人为操控统计数据的激励。另外,目前的统计机制对企业自主申报的约束不强,直接导致了国家统计部门不能及时的得到相关的数据报备,而如果全部实行亲力亲为的调查又涉及太高的交易成本,于是这也导致了数据的失真。再次是我国目前对统计工作的重视程度不够,统计工作远远没有像西方国家一样深深根植于人们的观念之中,于是伴随着惩治力度不足及执法不严等问题,以上这些都属于目前我国统计方面存在的问题。由于这些问题产生了相应的消极影响。在文章的第五部分,笔者给出了相应的政策建议。针对狭义的外商直接投资统计,笔者认为应当从以下几个方面加以改进:建立以商务部门为主导,各相关部门协作的统计体系;重视FDI存量统计;完善联合年检的工作措施,加强对外资监管力度。而针对我国统计领域的体制问题,笔者认为应理顺统计机构之间关系;注重统计数据质量评价;创新公共产品提供模式,发展非官方统计;建立统计数据披露制度,强化舆论监督;加强对统计相关机构及人员的管理;强化制度执行的严肃性。


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