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发达国家财政支农政策的经验及对中国的启示

耿铭阳  
【摘要】: 农业是一个国家国民经济的基础,是人类生存和发展的物质资料的重要来源,是决定整个国民经济发展规模和速度的基础产业部门。农业的发展水平关系到广大农民生活水平的高低,关系到整个经济社会的发展和全面建设小康社会的伟大目标能否早日实现,具有重要的战略意义。当前国际金融危机的影响还没有完全过去,又有多年不遇自然灾害的重大考验,面对国内外农产品市场异常波动的不利影响,是否解决好“三农”问题,是关系到国家长治久安、经济全面发展的大事。 党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。这是党中央全面分析国内外形势,与时俱进,按照科学发展观的要求,提出的从根本上解决“三农”问题的重大战略措施。财政政策正是政府为了实现这一目标,依据客观规律和经济社会发展要求,制定的指导财政分配活动、处理财政分配关系的基本准则和规范。要解决“三农”问题,尤其是在近年来国际粮食价格暴涨,而我国保持粮食价格基本稳定、农业生产成本不断上升的形势下,财政部门必须充分发挥财政职能,持续增加财政对“三农”的投入,加大支农惠农力度,这就要求我们必须持续稳定地发挥财政支农作用。 本文以“科学发展观”重要思想为指导,借鉴发达国家财政支农的先进经验,学习发达国家科学和系统的管理方法,立足于当前中国农业的现状,深刻剖析中国现行的财政支农政策的优点和不足,探讨了财政支农政策亟需改革和完善的问题,提出了解决问题的方案。本文对财政如何学习发达国家调整优化财政支农的相关政策,促进农业增效、农民增收和农村发展,提出了总体思路和具体对策,为解决我国财政支农工作中存在的问题提出了具体的、可操作的对策和建议。 本文正文由四个部分组成,具体如下: 第一部分是发达国家财政支农的相关理论。介绍了政府经济学中关于农产品特殊性的理论、西方学者罗斯托和马斯格雷夫提出的经济发展阶段理论、凯恩斯的需求管理理论和农村公共产品理论等发达国家财政支农的相关理论。为我国学习借鉴发达国家先进的财政支农政策提供理论支持。 第二部分介绍了发达国家财政支农的现状。对美国、欧盟等典型发达国家和地区的财政支农的现状,从浅入深的进行介绍。 第三部分对发达国家财政支农政策的经验进行了总结。分析了美国、欧盟等典型发达国家现行财政支农政策形成的原因和积极作用。 第四部分分析了发达国家的财政支农政策对我国的启示。通过分析发达国家先进的财政支农政策和系统的实施机制,借鉴国外财政支农的先进经验和教训,结合我国财政支农的实际情况,从解放思想,树立科学的发展观念入手,在必须科学界定财政支农的地位和职责、必须增加财政支农的投入力度、不断调整财政支农政策的目标和手段提高财政支农效率、财政支农的实施要与国家宏观政策环境相适应、采用灵活多样的财政支农具体方式、必须通过立法保障财政支农政策的实施、优化财政支农方向突出财政支农资金投放重点等七个方面提出解决我国财政支农问题的对策建议。 通过以上部分的分析论述,本文得出了如下结论:财政支农应以科学发展观为指导,以建设社会主义和谐社会为目标,借鉴发达国家财政支农的先进经验,结合中国农业发展的实际情况,分析中国现行的财政支农政策,探讨财政支农政策的优点和不足,研究完善财政支农政策的方法和步骤,建立一套以先进财政支农理论为依据、适度的投资力度为尺度、合理的投资方向为导向、明确的实施目标为指引、适宜的经济环境为条件、灵活的支农措施为手段、健全的法律法规为保障的科学合理的财政支农体制。


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