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民族自治地方立法公众参与的制度构建

刘训智  
【摘要】: 民族自治地方立法作为国家立法体系的重要组成部分,关系到民族自治地方的经济发展和社会稳定。因此,必须完善民族自治地方立法,不断推进民族自治地方立法的民主化进程,加强民族自治地方法治建设,促进和加快民族自治地方的发展。目前民族自治地方立法取得了显著的成绩,绝大多数民族自治地方的人大制定了自治条例,并且制定了一些单行条例。民族法规对自治地方的政治、经济、文化发展起到了巨大的作用,但是目前我国各民族自治地方在行使立法自治权制定自治法规的过程中却出现了许多问题,如民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会对立法自治权的行使不够充分,立法缺乏民主性、科学性等问题,影响着我国民族区域自治制度的完善及其法制建设的发展。在立法民主化的过程中,民族自治地方还没有形成公众参与民族自治地方立法的民主参与机制,使得民族自治地方立法的民主程度不够充分,各民族人民群众无法有效参与民族自治地方立法,一些民族自治地方已经采取了公众参与民族自治地方立法的民主程序,但是由于公众参与的理论准备不足,实践经验相对欠缺,所以民族自治地方立法的公众参与活动就更加缺乏理论支撑和经验指导,存在的问题也日益突出。 许多学者对民族区域自治制度中的立法问题进行过研究和论述,对如何解决这些问题有许多研究成果问世,有很多独到而精辟的见解,也具有相当的可行性,但是对于民族自治地方立法过程中的公众参与问题研究相对较少,本文在分析前贤研究成果的基础上,以延边朝鲜族自治州民族自治地方立法过程中的公众参与活动为基础,对延边州民族自治地方立法过程中的公众参与情况进行了细致地研究,结合学界的研究成果和我国当前社会主义民主政治的发展趋势,分析公众参与制度在延边朝鲜族自治州民族自治地方立法过程中的实践问题,并探讨我国民族自治地方立法的公众参与制度。本文以公众参与民族自治地方立法活动为核心内容,从我国延边朝鲜族自治州民族自治地方立法公众参与的实践经验入手,分析延边州民族自治地方立法过程中公众参与的实践现状与存在的问题,论述民族自治地方立法的公众参与制度在民族区域自治的背景下应该如何进行理论定位和实践操作,对建立和完善民族自治地方立法过程中的公众参与制度进行了初步探索,并希望将公众参与的理念和一些实践经验引入完善民族自治地方立法的过程,为进一步解决民族自治地方立法和民族区域自治法制建设的相关问题提供一些有益的借鉴和参考。


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