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破解伪适应症困境:多元理论视角下廉价效能政府的构建研究

罗旭  
【摘要】:长期以来,机构膨胀臃肿、行政成本畸高、公信力流失、冗员低效能、官本位和官僚主义等问题,曾一直困扰着我国各级政府,党的十八大以来,这些现象和问题得到根本遏制,但是在一些地方政府中上述问题尚未彻底解决,还影响着行政改革效力的充分发挥,也阻滞着我国经济社会的健康发展,同时也不利于我国治理现代化的稳步推进。笔者在丁煌教授的伪适应症状态基础上,将上述现象与问题归纳为伪适应症困境。近年来,廉价政府一直是国内学术界研究的热点问题,但是很少有学者将伪适应症困境作为切入点来研究二者的关系。多元理论视角下廉价效能政府的构建正是破解政府伪适应症困境的一剂良方,同时更能促进政府组织优化和效能提升。廉价、效能体现了民主与善治的社会主义行政改革主题,也是习近平新时代公共行政思想的重要组成部分,对充分保证人民民主以及实现国家治理现代化具有重要理论意义和实践启示。本文首先对伪适应症困境、廉价效能政府进行概念界定,对伪适应症困境、廉价效能政府二者的理论基础进行详细阐述;其次,对伪适应症困境中组织、制度、监督、人事、生态层面的“积累莫返之害”、“公地悲剧”、“塔西佗陷阱”、“天花板”、“格尔迪奥斯绳结”五种外表现象以及组织、制度、监督、人事、生态五个深层困境原因进行系统分析和详细论述;再次,基于多元理论视角进行路径分析从而真正建立起机构设置精干效能、职能配置科学高效、制度机制健全完善、为民服务人民满意、编制资源统筹优化、政治生态风清气正的新型政府形态,即伪适应症困境的破解之道;最后得出结论,通过多元理论视角下廉价效能政府的构建能够破解长期困扰我国各级政府的伪适应症困境,它与我国社会的主要矛盾变化相适应,与市场在资源配置中的决定性作用相承接,与民主与善治的行政改革相配套,是贯彻习近平新时代公共行政思想以及实现国家治理体系和治理能力现代化的应有之义和重要路径选择。


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