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“三权分置”政策下农村宅基地退出中农户权益变化及保障研究

李丽娜  
【摘要】:改革开放以来,随着城乡经济的持续发展,农村生产关系和农民收入分配结构等都产生了较大变化,部分生产用地由各农户联产承包经营转变为流转给公司或农业合作社等经营组织进行农业现代化建设。大批农户从农业生产中分离出来,进入城镇打工或创业,其中大部分农户已在城里置业买房,其农村宅基地处于闲置或空置状态,导致农村土地资产的过度浪费,因此宅基地退出势在必行。现阶段我国社会保障体系不够健全,在宅基地退出过程中作为退出主体的农户的参与权、知情权和话语权等权利处于劣势,其主体地位被忽视,意愿得不到尊重,还普遍存在安置不合理和补偿过低的现象,导致农户权益受到影响。“三农”问题在我国一直受到高度重视,农户权益的保护问题是乡村振兴的关键性问题,多年来中央一号文件连续聚焦农户权益保障问题,尤其是2018年中央一号文件提出的“乡村振兴”战略和宅基地“三权分置”政策,对维护农户权益和农村社会稳定发展有重要意义。本文参照以往研究成果,结合宅基地“三权分置”政策,从经济、生态环境和心理等多个方面设计调查问卷。根据近年宅基地退出状况,在吉林省东、中、西选取28个自然村进行实地调研。本次调研共发放200份问卷,对其中186份有效问卷运用DPS等数据统计软件对调查问卷进行整理,采用模糊数学分析法对整理后数据分析,结果表明宅基地退出后农户权益整体呈受损状态,其中经济状况、生态环境(生活空间和自然景观)状况和心理状况呈下降趋势;居住状况、保障状况、社区状况和其他因素呈上升趋势。根据调查结果分析农户权益受损原因包括相关法律不健全、所有权主体不明确和政府干预等外部原因以及农户权益保障意识匮乏等内部原因。结合国家政策、法律法规及相关文献研究,本文提出设立科学的补偿标准、给予农户社会保障和就业帮扶、完善相关法律法规、明晰产权主体、强化政府自理能力和提高农户维权意识等建议,以保障农户权益、促进乡村振兴和农村脱贫攻坚。


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