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当代中国官德建设研究

贾金易  
【摘要】:官德,也就是从政道德,是为官当政者从政德行的综合反映,包括思想政治道德和品德作风等方面的素养。官德的德包含做人道德、政治道德以及特殊的职业道德。官员是公共利益的维护者,是公共资源的分配者,掌握着强大的公共权力。权力具有无限扩张性,如果没有良好的官德建设体系从内部和外部加以制约的约束,则难以保证公共权力不被滥用。 本文首先界定了官德含义和重要内容,并且提出了现阶段加强官德建设的原因。官德具有放大效应,能够对政治决策整个社会产生广泛的影响。官员在政治生活中的重要地位,使得官德不仅对政治决策影响重大,而且关系到执政集团的生死存亡,乃至国家命运。加强官德建设是党的性质和宗旨的内在要求,也是中华民族和我党的优良传统。在新的历史时期,加强官德建设成为不断发展和完善社会主义市场经济、促进经济文明、政治文明与社会文明现实需要。官德在社会道德建设中具有重要的引领价值。官德具有标杆作用,引领社会道德建设的方向;官德还能够引领社会道德风尚,为宫从政者的职业特点和社会地位决定了官德能够引领整个社会的道德风尚,而且是形成良好社会道德风尚的关键;官德影响政治思想文化的公信力,官德建设能够有效建立公民的信任与尊重,促进公民对于政府的认同。总之,官德建设影响到党风、政风和社会风气是否朝着正确的方向健康发展,是党和政府政治合法性的重要保障,加强官德建设有着重要的意义。 系统的整理官德建设的思想资源是当代中国官德建设的重要思想基础。中国古代的官德建设思想主要有儒家、道家和法家三个层面,同时还有其他一些官德建设思想散见于各种文献之中。古代的官德建设思想是一定历史和政治条件下的产物,对当代中国官德建设有着积极的意义,同时不免存在消极的思想。西方的官德思想经过发展,形成了相对完善的官德建设体系,主要表现在重视立法、权力制衡、公共监督等方面,其具体的法律法规和制度安排,是其重点内容。但是,由于国家意识形态的不同,中国的官德建设不能全盘西化,要结合中国现实情况吸收借鉴。国际共产主义运动中官德建设的若干经验为当代中国的官德建设提供了重要的思想资源,由于意识形态差异不大,能够帮助更好的分析中国官德建设。社会主义国家的官德建设思想主要体现在对于官员个人奉献和牺牲精神、国家利益至上观念、密切干群关系等几个方面的重视。中国共产党以马克思主义为指导思想,继承和发扬了马克思主义从政道德的基本原理和思想,将官德思想与中国革命和建设的实践相结合,通过几代领导集体的发展和深化,最终形成了具有鲜明中国特色的马克思主义官德体系,并在进一步的实践中,不断检验和完善。 有针对性的回应当前的现实问题,是当代中国官德建设具体措施提出的重要前提。目前的中国正处在社会转型期,社会分化和多元化带来了对经济、政治、社会等多个层面的不同冲击,这些都影响到官员的从政思想和从政行为。虽然我国官德的状况总体上是好的,但也不排除存在局部的官德失范现象。许多官员不能抵御外来的“寻租”和各种利益的诱惑,在政治方面、经济方面、生活方面和精神文化方面出现了各种官德失范问题。经过分析,这些问题的根源主要集中在经济利益、体制机制、伦理道德等几个方面。官德问题已经影响到党的执政地位和政权巩固、社会主义市场经济基础和人民群众民心向背等问题,成为亟待解决的课题。 本文回应现实中官德存在的问题,结合官德建设的思想资源,提出了新世纪新阶段官德建设的理论思维与对策。第一、执政观建设与完善权力运行体制。首先,要加强执政能力建设,提升民主执政水平。坚持中国特色的民主执政思想,不断完善有利于民主执政的各项制度,同时积极探索实现民主执政的有效途径和方式。其次,优化公共权力配置,坚持科学执政。具体来说要转变政府职能,合理分权实现多中心治理,不断完善权力运行程序。再次,完善权力运行制约机制,实现依法执政。科学合理的界定公共权力运行边界,加强权力之间的相互制衡,加强对行政自由裁量权的法律约束。第二、民主观建设与全方位监督机制。首先,建立科学的党内民主监督机制,确保党的各项法规章程贯彻执行,加强党内自下而上的民主监督,确保党内监督机构的独立性。其次,健全民主公开的群众监督机制。推行政务公开,保证广大群众知情权;完善相关法律制度,保证群众监督的正当性和相关权力;加强对群众的教育与引导。最后,强化独立透明的新闻舆论监督机制。第三、利益观建设与强化规制规范。首先,树立正确的利益观,强化“人民利益首位”规制规范。其次,树立正确权力观念,强化“国家、集体和个人合理利益关系”规制规范。再次,树立正确对外开放观念,强化“国家核心利益至上”规制规范。最后,树立正确生态观念,强化“利益关系可持续发展”规制规范。第四、事业观建设与加强政治教育。首先加强官员的人民事业观教育,保持共产党人政治本色。其次,注重群众史观教育,提高官员的政治理论素养。最后,正确对待和处理政治与业务的关系,坚持人民事业与个人事业的有机统一。第五、理想观建设与加强思想教育。首先,推进“核心价值体系”教育,坚定官员的理想信念。其次,推进廉政文化建设,不断促进官员廉洁自律。最后,推进“四德”修养,全面提升官员道德水平。


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