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公务员政治素养研究

张国辉  
【摘要】:我国公务员是治国理政的主体,承担着国家公共事务和社会事务的重要职能。政治素养是公务员素养体系中的核心素养,对其它素养起着规范、制约的作用。本论文主要研究我国公务员的政治素养,力图揭示公务员政治素养的内涵,从政治的高度,指出我国加强公务员政治素养建设的重要意义和路径。本论文共分为四大部分: 在引言部分,主要提出了研究公务员政治素养的背景、意义、创新和方法。研究的背景分为国内背景和国际背景。国内背景主要是我国古代官吏制度的传统文化背景、我国公务员制度建立和发展的背景、我国社会发展的现实背景、我国当前社会发展的精神文化背景、我国深化政治体制改革的发展背景。国际背景主要是指世界发展变化的背景、发达资本主义国家公务员队伍的建设和发展背景。研究的意义主要是:有利于公务员队伍整体建设、有利于促进服务型政府建设、有利于防腐倡廉建设、有利于巩固党的执政基础和国家行政体制的建设和发展,有利于促进我国经济社会又好又快发展。研究的创新主要包括研究视角创新、研究内容创新。研究的方法主要包括政治学研究方法、跨学科研究方法、比较方法。 在第一章公务员政治素养问题相关概念界定中,主要界定了素养、政治和公务员三个关键概念,探讨了我国公务员政治素养的内涵体系。通过素养与素质概念的区别,主要强调了素养是人的一种能力、修养,并且表现为人的一种行为习惯,特别强调了素养主要在于后天养成。这一内涵与公务员的职业特征相适应。在对政治概念的界定上,本论文从政治的不同分析单位出发,全方位、立体式,特别是从动态发展的角度解析了政治的内涵。突出了政治的公共管理职能,为研究公务员的政治素养奠定基础。对公务员概念的界定上,采取了国外和国内对比的方法,从我国特定的国情出发,阐述了公务员在公职、行政编制、工资福利三个方面的规定,并且从七个方面介绍了我国公务员范围。同时,阐释了我国公务员独具的特点,即鲜明的政治立场、服务宗旨和严格的考核标准。 在第二章我国公务员政治素养内涵体系中,按照从理论到实践再到发展的逻辑,从静态到动态,主要揭示了三个方面的政治素养。第一是政治意识素养,包括政治理论素养、政治法律素养、政治道德素养、政治心理素养。第二是执政素养,也即公务员实际政治活动能力的素养。主要包括政治鉴别能力、调查研究能力、依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件能力、沟通协调能力、政治礼仪素养等。第三是政治发展素养,主要包括政治创新素养、政治哲学素养、政治艺术素养。 在第三章我国公务员政治素养存在的主要问题中,主要概括了三个方面的问题。第一是政治意识方面存在的政治意识淡薄、政治理论水平较低的问题。第二是执政能力方面存在科学执政、民主执政、依法执政能力不强等问题。第三是服务能力方面存在服务意识有待强化、服务质量有待提升等问题。 在第四章我国公务员政治素养建构路径中,主要提出了四条路径。第一是进一步推进我国的政治体制改革,通过深化政治体制改革提升我国公务员的政治素养。第二是制定和完善有利于提升公务员政治素养的法律、法规,以法律的形式强制要求我国公务员必须具备一定的政治素养。同时,还要不断创新和完善对公务员政治素养考核的规章制度,建立指标科学、程序规范、便于操作、激励有效的考核评价机制,促进我国公务员岗位绩效考核制度的完善和发展。第三是加强对公务员政治素养的教育和培训,即运用后天教育的方式,逐步提升公务员的政治素养。第四是注重发挥先进文化作用,加强党性教育和实践锻炼,以先进文化为引领,在实践中锻炼、培养公务员的坚定的政治立场和良好的政治品格,不断强化公务员的政治素养,牢固树立全心全意为人民服务和共产主义的崇高理想。


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