中国现代城市公共安全管理研究

【摘要】：当前，中国城市化程度迅速提高，城市要素愈发多样，城市规模不断扩大，城市结构日趋复杂，再加上经济社会发展阶段和时代形势的影响，城市公共安全面临的挑战日益严峻，威胁城市正常运转及经济社会发展的各类公共安全问题频繁发生，因此，公共安全管理成为城市管理的重要课题。通过对城市公共安全管理问题的研究来发现城市公共安全问题的规律性、探索城市公共安全管理的正当逻辑，进而提高城市公共安全管理的科学化程度、改善城市公共安全状况，对于保障城市居民的生命、健康和财产，对于维系城市正常的生产生活秩序，对于整个经济社会发展，均具有非同寻常的现实意义。 本文除引言之外，主要由以下五个部分构成： 第一部分为基本理论分析，主要探讨城市公共安全管理的基本概念界定，分析城市公共安全管理问题与城市发展之间的逻辑关联，以及作为城市公共安全管理现实逻辑基础的公共安全问题的分类。重点分析与城市公共安全管理相关的理论资源，以为整个研究提供必要的理论支撑。 第二部分为现实状况分析，即总结、概括和梳理当前中国城市公共安全管理的实践，包括总体性的城市公共安全管理体制，以及分类的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的管理模式和举措。 第三部分为问题诊断分析，即剖析当前中国城市公共安全管理现状中存在的突出问题，并挖掘导致问题的原因。主要问题包括：重视应急管理，预防管理不足；重视分工管理，合作治理不足；重视建章立制，落实机制不足；重视政府责任，社会动员不足；重视分类管理，综合治理不足。 第四部分为比较借鉴分析。总结美国城市公共安全管理的成功之处，包括其法规建设、管理体制设计、管理过程运行及管理机制保障，分析其存在的若干局限性及对中国改善城市公共安全管理的借鉴意义。 第五部分为对策建议分析。针对第三部分中所概括的中国城市公共安全管理中的突出问题，并结合西方发达国家的成功经验，提出改进中国城市公共安全管理的举措，主要包括：在管理理念上，重视预防而不仅是治疗，加强风险评估和监测；在管理视野上，重视相互合作而不仅是彼此分责，加强区域城市间的合作治理；在管理规范上，重视机制落实而不仅是建章立制，加强方案的可操作性；在管理主体上，重视社会集体努力而不仅是政府单兵作战，加强社会动员和参与；在管理内容上，重视系统而不仅是要素，加强各个领域之间的综合治理。