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行政批复可诉性问题研究

陈小兵  
【摘要】:行政批复是行政机关内部普遍使用的一种行政公文,其性质被传统行政诉讼法理论普遍认定为内部行政行为。在司法实践中,此类文件能否可诉引发了大量争议,行政批复与保护公民的合法权益息息相关。学界一般认为行政批复不被纳入行政诉讼受案范围。但是,在实践中对许多司法案件进行审查的基础上,明确或解决行政批复的可诉性问题,有助于对类似案件的可诉性作出准确、公正的判断。在此前提下,才能决定是否对行政批复进行附带性司法审查,从而在行政诉讼中根据行政批复作出的行政行为的合法性裁判。作者通过中国司法裁判文书网和北大法宝网,对我国因不服行政批复附带司法审查请求被驳回而引发的400余起诉讼案件的相关司法裁判文书进行了梳理和总结,并在此基础上探讨什么是行政批复具有可诉性的判断标准?行政批复是否应纳入现行行政诉讼受案范围?是基于传统行政诉讼理论的予以排除,还是结合司法实践中的具体问题进行具体分析?如果在符合可诉性的标准及条件的基础上,诉讼的对象又应如何确定?在相关的附带性审查程序中又应如何适用法律?针对上诉问题,本文通过对不同类型的行政批复案件的可诉性进行分析,有助于确定及细化行政批复可诉性认定的具体法律适用规则。基于一定数量的司法案例的实证研究,符合一定标准和条件的,应纳入法院受案范围内。现行《行政诉讼法》对规范性文件的附带审查予以制度认可,在此基础上,2018年实施的《行政诉讼法司法解释》进一步规范了规范性文件附带审查适用法律规则。行政批复作为规范性文件的一种,研究其可诉性具有一定的理论和现实意义。本文首先对行政批复的性质和法律效力进行理论分析。其次,通过对北大法宝与中国司法裁判文书网检索因不服行政批复的案件进行了分类整理。同时,通过对最高人民法院公布的相关指导性案例的筛选,结合大量的诉讼案件判决文本,对行批复是否可诉进行理论分析和实证研究,对行政批复可诉性的判断标准、构成要件等问题予以探讨。在对其进行类型化归纳研究的基础上,接着结合中高级人民法院裁判和最高人民法院指导性案例裁判对行政批复是否具有可诉性问题进行实证分析,即依据“成熟原则”标准,针对行政批复案件是否可以受理,是否可以纳入行政诉讼受案范围等问题,围绕行政批复认定标准和条件提出建议。论文最后一部分围绕我国行政批复可诉性在司法实践中的认定及判断标准与构成要件、诉讼对象、诉讼程序及具体的法律适用等问题提出一些建议,即明确行政批复的认定条件,完善及细化具体法律适用规则,以期进一步完善我国的相关制度。


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