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关于构建新的预算管理运行机制问题研究

赵秀丽  
【摘要】: 本文分为四个部分: 第一部分:阐述我国预算管理改革的基本状况和重要意义。 第二部分:对西方国家预算管理进行借鉴分析。 第三部分:针对我国现行预算管理体制存在的问题,探讨我国预算管理改革的总体思路以及新的运行机制的主要内容。 第四部分:探讨提出构建新的预算管理运行机制的配套措施和对策建议。 建国50多年来,我国的预算管理体制进行过多次改革,尤其是1994年实行的税制和分税制改革是建国以来力度最大、影响最深远的一次预算管理体制改革。这次改革初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的预算管理体制基本框架。但与国际通行的规范的预算管理体制相比,仍然存在较大差距。一方面,对机制转换着力不够,尚未形成健全稳定的收入增长机制,财政支出范围不规范;另一方面,预算管理的职能没有相应调整,预算管理的方式方法落后,力度不强,效率不高。改革预算管理已经成为当前推进财政改革的一个十分重要的方面。 预算管理在整个财政管理中占有很重要的位置,预算管理方式、方法与市场经济接轨程度如何,在很大程度上影响着新的财政管理体制的建立与运行,进而影响社会主义市场经济体制的建立与完善。新的预算管理运行机制,在整体框架设计上遵循了法制、科学、 规范的原则,实现了预算编制与执行的相对分离,从而大大增强了编 .;;以能,推动预算编制不断向科学化、规范化的方向迈进,同时也使 财政对预算执行的监‘”叩能得到强化。部门预算作为预算管理的基本 组织形式,突出了部门在预算管理中的基础作用,从而使财政资金围 绕部门形成一个使用、管理和监督的新的运行体系,有助于提高公共 资源配置效率和资金的使用效益。零基预算、综合财政预算等新的预 算编制方法的运用,更加注重了客观因素,减少了人为因素影响,提 高了财政资金分配的透明度,攸预算管理的科学性大大向前推进了一 步。总的来讲,新的预算管理模式作为与市场经济体制配套的财政管 理运行机制的重要组成部分,必将对完善社会主义市场经济体制起到 积极的促进作用。


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