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转轨时期我国中央与地方关系的重构

赵智博  
【摘要】: 中央与地方关系,是指具有隶属关系或监督指导关系的中央与地方国家机关主体在行使最高国家权力和地方权力时依法形成的权利义务关系。它历来是各国政府行政改革的一个重要课题,也始终是我国政治经济生活中的一个重要问题。 本文通过对我国建国以来中央与地方关系发展历程的回顾,肯定了我国中央与地方关系改革所取得的成果和经验,更重要的是指出其存在的缺陷和弊端;通过对二战后西方国家中央与地方关系演变历程的分析,总结世界现代化进程中中央与地方关系发展的规律,为我国中央与地方关系改革提供借鉴。 从20世纪70年代末开始我国进入了一个逐步打破传统体制,构筑新体制的转轨时期,这个体制转轨将跨越2l世纪前10年或更长一段时期。本文从发展社会主义市场经济、政治与行政改革、加入WTO、全球化和一国两制等方面分析了科学重构我国中央与地方关系的必要性;提出重构我国中央与地方关系的目标取向是:建立中央集权与地方分权相结合的关系体制,形成一种集分结合、职权明确、分工协作、行止有序、正和互动、科学规范的新型中央与地方关系模式;阐述了重构中央与地方关系的基本原则。 在对转轨时期尤其是20世纪90年代以来我国中央与地方关系改革的困境及其原因作进一步分析后,提出了重构我国中央与地方关系的对策,即围绕职权定位和制度创新这一主题,具体解决以下几个问题:切实转变中央政府与地方政府的职能;科学界定中央政府与地方政府的权力;正确处理中央宏观调控和省级中观调控的关系;合理规范中央政府与地方政府的利益分配;加快中央与地方关系法制化建设步伐;维护中央政府权威,同时增强地方政府活力,使我国中央与地方关系逐步迈进强中央和强地方的正和互动的发展轨道,从而推进政治体制和行政体制改革与完善,推进我国现代化建设进程。


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