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新中国司法制度的历史演变与司法改革

迟日大  
【摘要】: 司法公正是大家所关注的问题。“司法不公”、“司法腐败”、“地方保护主义”这样否定性评价,不仅出现在学者的著作中,出现在百姓的闲聊中,而且频频出现于党和国家领导人的讲话、官方正式文件中。这足以说明问题的严重性。随着批评和讨论的深入,人们对上述问题根源性认识也逐渐超越了个别法官政治立场不坚定、素质较低之类的似是而非的对人评价而上升到制度的层面。所以,司法制度的改革几乎成为中国大众所有期待性话语中的最强音之一,也就在所难免。进行司法改革是当前法治建设的重要内容,更是我国实施依法治国方略的需要。 历史是一面镜子。今天我们探究司法制度的改革,不能忽略新中国五十余年司法制度的坎坷兴衰。反观我国的司法制度无论是从建国初期,新民主义向社会主义过渡,还是从五十年代开始为土地改革服务,乃至到八十年代又要为改革开放服务,为市场经济建设保驾护航,其起到的积极作用是不容低估的。然而,任何事物都有两面性,正是在这种工具意识下,司法不能展现自己的逻辑,特别是社会主义市场经济体制的建立和依法治国方略的确立,使得传统的司法体制在运行过程受到了越来越多的责难和挑战,改革的呼声日渐高涨。 理论是一面旗帜。江泽民在党的“十五大”报告中指出,要“推进司法改革,从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”。这就是行动指南,从而为司法改革的进行提供了前所未有的机遇。在借鉴历史经验的基础上,从未来着眼,从现实出发,必须探索出符合中国国情,并能与国际接轨、有中国特色的当代司法制度的目标模式,符合依法治国、建设社会主义法治国家的需要。 本文正是沿着上述脉络,紧密围绕建立与社会主义法治国家相适应的当代司法制度目标模式,在以下各章中展开论述的。 第一章新中国司法制度的历史演变 这一章从1949年新中国建立为开端,分析了不同历史时期,司法 制度的培育、生成与发展,肯定了成就,总结经验和教训,为进一步 深入研究司法改革奠定了史料基础。 第二章司法改革的理论架构 这一章着重阐述了司法改革所涉及的理论学说。首先,对学界争 议较大的司法权的性质问题给予了定位,什么是司法权及司法的本质 属性是什么,这是研究司法改革必须首先回答的问题;其次分析了司 法改革的价值目标体系,阐述了为实现司法改革的价值目标应遵循的 五个基本原则以及司法资源的优化配置问题。本章最后以结束语的形 式,对司法改革所涉猎的问题进行了宏观思考,为进一步研究奠定了 理论基础。 第三章现行司法制度的反思、构建与制度创新。在这一章着力分 析、反思和构建了我国法院体制、法官制度、证据制度及检察制度; 立体式地对司法改革中五种权力关系进行了价值分析和功能评判,即 司法与执政党的权力关系、司法与人大的权力关系,司法与政府的权 力关系,司法机构之间的权力关系以及各司法机构内部的权力关系, 提出了构建新司法制度的思路。 第四章司法改革与依法治国 本章从战略高度论述了依法治国方略的确立、如何坚持依法治国 与以德治国的基本方略,并解析了司法改革与依法治国的关系问题。


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