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东北地区就业问题研究

赵鑫  
【摘要】:在过去20多年的经济体制改革实践中,东北地区的经济增长成就与劳动人口就业压力增大是同步发展的。由于20世纪50—60年代形成的老工业基地的特定产业结构,以及80—90年代传统计划经济体制结构转变滞后等特定的历史和现实原因,东北地区已经成为国内这种“同步”现象的典型地区。 本文从分析我国的计划经济体制安置劳动力就业背景入手,认真剖析了东北地区的就业现状和特点,对就业问题中产生的一系列“东北现象”提出了质疑,比照西方社会的就业理论和政策以及可以借鉴的国际经验,深刻反思了计划经济体制下劳动力资源配置的问题以及产生这些问题的根源,提出了东北地区充分就业的基本思路和策略建议。 本文重点分析了东北地区“三元化”的劳动力供给(再就业群体、农村劳动力流动群体和劳动人口就业增量)大于实际劳动力市场需要的现状特点,对东北地区的隐性失业潜力进行了宏观与微观方面的分析,对东北地区的人口生产无政府状态、产业政策的错位、政府角色误区等进行了深刻反思。 本文创造性地提出了东北地区实现充分就业目标的基本思路,重点论述了确定“适当充分就业目标”的内涵、理论与实际上的依据;明确了东北地区的劳动力供给与需求的调整思路,重点分析了人力资源的结构性短缺与总量过剩并存特点,探讨了劳动力市场体系建设的改进模式,如“三合一”的就业服务模式(公办、私办加社团);认真研究了产业结构调整如何避免结构性失业的思路,提出了东北城镇化应当培养劳动力需求的就地转移“点”、非公企业“点”、自谋职业“点”、政府开发“点”、第三产业“点”的创新模式;认真研究了东北地区的就业体制与就业制度设计问题,明确了劳动力流动调节控制原则及分类控制原则,重点分析了东北地区农村劳动力的流动原因,以及调节农村劳动力流动的思路。同时,还就政府组织的就业服务及其功能转变的目标等提出了变革的思路。 WP=5 本文在比照借鉴西方就业理论、政策基础上,大胆提出了东北地区实现充分就业的操作策略的建议;重点探讨了如何充分发挥劳动力市场机制配置资源策略,分析了东北地区劳动力流动的有形藩篱、无形藩篱以及如何拆除策略;对东北地区的行政组织、相关社团的就业促进策略提出设想,重点研究了如何发挥各种社团的就业促进作用,加大教育产业、就业岗位开发等政策投入策略;明确提出了如何修改东北地区就业标准的操作策略,对统一就业标准、范围、就业标准国际化等提出了确切对策;创造性地提出了东北地区就业规模的数量控制策略,重点对东北劳动力流动进行了科学分类,提出了明确的隐性失业显性化的控制策略、农村劳动力流动规模数量控制策略、推进“以就业扩大就业”、“以创业促进就业”策略以及对东北地区就业深层问题超前研究的策略问题。 通过研究、探索东北地区的就业问题,我们认识到,研究东北地区就业问题,实际上就是在研究解决我国小康社会就业模式的选择问题。东北就业问题不仅直接关系到东北的老工业基地振兴,也直接关系到区域经济稳定运行,以及在21世纪东北与国内发达地区之间的协调发展、全面实现小康社会的进程。党的十六大提出的“全面实现小康社会”的发展蓝图,比照东欧、前苏联等实行计划经济体制国家的下场,更加明确地体现了中国特色的社会主义道路。但是,理论只有经过实践才能变成现实,蓝图只有通过奋斗才能得以实现,我们还面临着一系列经济、政治、文化等方面的时代课题,东北等老工业基地的就业问题,就是这些经济问题中的标志性问题。


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