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我国现行农村义务教育投资体制利弊分析及对策建议

王丽华  
【摘要】:农村义务教育是当前我国教育问题中的难点和重点,制约农村义务教育发展的因素很多,但根本原因之一是由于农村义务教育投资体制保障乏力而导致的农村义务教育缺乏资金保障,从而引发农村教育及农村社会发展的其它方面问题不断出现,因此农村义务教育投资是有关农村教育和农村社会发展的最重要、最基本的发展性投资,也是缩小城乡差别的主要问题之一。 本文的分析方法:根据当前对农村义务教育投资的实践,以促进农村义务教育发展为出发点,本着发展的观点,理论和实践相融合的观点,采用层层递推的逻辑顺序,由分析现行农村义务教育投资体制的基本构成及其存在的理念根源和实践基础为平台,进一步联系当前我国农村教育及农村社会的实际,找出它们之间的矛盾之处,重点说明现行农村义务教育投资体制存在的弊端及其产生的原因,由此提出简单的对策建议。 本文的分析思路及基本观点:通过对现行农村义务教育投资体制静态上组成要素的系统分析和动态上投资过程的过程分析,认为在当前农村义务教育的投资中,投资决策主体的政府级别与投资实施主体的政府级别不同,投资决策过程与投资实施过程有些分离,它存在的理念根源是市场经济理念及视农村义务教育为准公共产品的理念,并且是以我国对农村义务教育投资的历史经验为其存在的实践基础,这种投资体制下的投资过程及理念根源与农村社会及农村教育现实不相融合,基于目前农村社会现实,应视农村义务教育为纯公共产品,对其进行的投资属于公益性投资,具有垄断性质,为避免操作现实中寻租现象的出现,应加强现行农村义务教育投资体制中的制度性保障,提高投资实施主体的政府级别,主张农村义务教育投资体制应以促进农村义务教育发展为价值取向,更贴近农村社会实际,使现行农村义务教育投资体制更具有实用价值,在实际操作过程中更易解决实际问题。 WP=5 全文共分六部分: 第一部分:引言。 第二部分:首先对本文要讨论的农村义务教育投资体制进行简单解释性说明,进一步从静态上主要是理论层面的构成要素和动态上主要是投资的实际运作过程层面的投资决策过程和投资实施过程两方面分析现行农村义务教育投资体制构成。 第三部分:从现行农村义务教育投资体制动、静两方面构成的基础上,分析其产生的理念根源是市场经济理念和视农村义务教育为准公共产品的理念,现行农村义务教育投资体制也存在路径依赖问题,即它也是历史遗存的结果。 第四部分:从产生的理念根源与实际操作相融合的程度分析现行农村义务教育体制存在的利弊,并对其弊端的产生原因进行了深层次的分析。 第五部分:在上述弊端原因分析的基础上,提出相应的改进建议。 第六部分:结束语


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