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吉林省农村税费改革研究

张彦秋  
【摘要】:我国是一个农业大国,经过二十年的改革开放和大发展时期,农业和农村经济的发展取得了惊人的成就。但是前进中经济会遇到这样或那样的问题和隐忧。九十年代以后的农民负担问题就是“三农”问题的焦点,也是我国税费改革的对象。推进农村税费改革是农村经济发展的“第三次革命”,是减轻农民负担、增加农民收入、进一步保护和解放农村生产力、启动农村市场、刺激国民经济增长的重大课题,是密切党群干群关系的重大举措,对于维护农村改革、发展、稳定的大局,加快农业经济和农村社会的现代化建设具有重大而深远的影响,历来深受各国政府、学者的关注。 吉林省是一个农业大省,2002年3月被国务院确定为农村税费改革试点省。在实践过程中吉林省取得明显的成效,但其中也暴露出很多问题。在今年的十届人大二次会议上,为了调动我国粮食主产区农民种粮的积极性,加快促进粮食主产区的农民增收,吉林省又成为免征农业税的试点省。免征农业税是党中央、国务院贯彻“三个代表”重要思想、继续深化农村税费改革试点、进一步减轻农民负担、增加农民收入的重大决策,对吉林省农民来说是一次难得的机遇,同时也是一次挑战。吉林省能否抓住机遇、乘势而上,切实走出“黄宗羲定律”的怪圈日益引起各界的关乎。 本文从农村税费改革的重大意义入手,分析吉林省的实际情况,指出吉林省农村税费改革中遇到的问题,积极探索既有利于农村市场经济的发展、又符合吉林省实际要求的推动农村税费改革的对策和建议。全文共分四部分: 第一部分,分析我国农村税费改革的内容、重大意义以及主要经验借鉴。本部分主要通过是对我国农村税费改革的理论的归纳总结,同时通过对农村税费改革实践的考察,分析农村税费改革的内容、意义以及经验借鉴。 第二部分,介绍吉林省农村税费改革试点情况。主要包括吉林 WP=5 省农村税费改革的实施情况和取得的成效两部分。本部分主要是运用理论研究和实证分析相结合的方法,通过资料、统计数字的研究分析问题。。 第三部分,主要探讨吉林省农村税费改革中存在的问题,如资金和技术问题,并分析了其内在的原因。 第四部分,论述了进一步促进吉林省农村税费改革的对策。本部分从农村税费改革的目的是减轻农民负担、规范农村分配制度、保持对农政策长期稳定出发,坚持从轻确定农民负担水平、妥善处理改革与各方的承受力关系、科学规范分配制度和分配方式、统筹兼顾配套改革等原则,整体推进,制定乡镇结构改革.村级组织建设配套措施,具体来讲,(一)精简机构压缩人员,节俭开支;(二)调整教育布局,优化教师队伍;(三)合理划分县、乡、村事权;(四)建立健全农民负担监督管理机制;(五)妥善解决乡村两级债务问题;(六)农民收入增长机制问题;(七)建立健全监督管理体制;(八)制定和完善相 关的法规、规章和政策性文件。


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