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对深化我国机关事业单位养老保险制度改革的思考

朴曙光  
【摘要】:机关事业单位养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成部分。机关事业单位养老保险制度改革的滞后,不仅影响了整个社会保障制度的发展与完善,制约了全国统一的劳动力市场的形成,而且加重了国家财政负担,阻碍了社会主义和谐社会的建设。本文通过对深化机关事业单位养老保险制度改革必要性的分析阐述,目的在于提高社会对深化机关事业单位养老保险制度改革的重要性和迫切性的认识。 机关事业单位养老保险制度改革必须明确改革的原则和目标模式。本文通过对国际上现存的四种养老保险制度模式的分析,提出我国要充分吸收每一种模式的优点,选择体现部分积累型、强制储蓄型和投保资助型三种模式优点的新型模式,这既是我们研究外国养老保险制度模式达到吸收借鉴的目的,也是适应我国实际建立新型养老保险制度之必须。机关事业单位养老保险制度改革选择社会统筹和个人帐户相结合的模式,既反映了机关事业单位的特点,也是我国建立统一的社会保障体系的要求。对机关事业单位养老保险制度目标模式的探索,期望社会能够明确改革所要达到的目标,找准主攻的方向。 在确定了目标模式后,就要选择达到目标模式的具体思路和对策建议。本文从统一决策并进一步理顺管理体制;建立独立的养老金管理系统,探索与资本市场相结合的方式和途径;加快社会保险立法工作,使机关事业单位养老保险制度走上法制轨道;机关事业单位养老保险制度改革必须注意处理好新老养老保险制度的衔接问题和与企业养老保险制度的衔接问题几个方面进行了阐述。 机关事业单位养老保险制度改革面临的难点问题是“新人新办法、老人老办法、中人过渡办法”中的“中人”的养老保险如何安排问题和巨额转制成本如何化解问题。本文提出对待“中人”可实行双轨制的观点。对化解巨额成本,提出了国家财政增加社会保障预算资金支出;提高法定退休年龄;适当延长个人帐户养老金给付年限;加强养老保险基金投资经营管理;减持国有资本;发行国债;发行彩票;扩大社会保障覆盖面;其它途径(如通过开征遗产税、土地使用税、赠与税,发行社会保障债券等措施)。 本文对机关事业单位养老保险制度的目标模式问题,“新人新办法,老人老办法,中人过渡”中的“中人”的养老保险如何安排问题,巨额转制成本如何化解问题;机关事业单位养老保险制度新老制度如何衔接问题,机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度如何衔接的问题这些现实突出问题的分析探索,对深化机关事业单位养老保险制度改革具有一定的理论意义和现实意义。


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