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我国政府教育投入努力程度研究

陈静漪  
【摘要】:政府的教育投入是教育经费来源的重要渠道,尤其在“公共”属性比较强的基础教育阶段,政府投资教育是履行其公共职责的重要方面。本文首先分析了政府投资教育的行为,列举了国际上几种有代表性的政府教育投资体制,从理论和国际比较的角度阐释了政府投资教育的必要性。同时提出政府教育投入努力程度的概念及其一般性衡量指标,并依据国情选取了衡量我国政府教育投入努力程度的总量指标和结构指标,为我国政府教育投入努力程度的现状考察和目标预测打好理论基础。 其次依据衡量我国政府教育投入努力程度的总量指标和结构指标,通过实证分析说明当前我国政府在教育投入方面努力不足的现状。在研究过程中算清了教育投入总量上的缺口,并统计了当前经费投入在三级教育结构上的比例失调和义务教育阶段城乡预算内生均教育经费差距度逐步扩大的状况。反思说明我国现行的教育管理和教育财政分配体制不健全、政府间的财政博弈以及地方政府对教育中是程度的偏颇等是导致我国政府教育投入努力程度不足的主要原因。在分析全面建设小康社会时期我国经济发展水平和各级各类教育的经费需求的基础上,通过国际比较、历史回归、比例分析等研究方法提出了全面建设小康社会时期,我国政府教育投入努力程度在总量指标和结构指标两个维度上应达到的基本要求,依据预测结果,2020年我国政府教育投入总量占国内生产的比例应达到4.52%,在结构指标上,2020年农村义务教育阶段预算内生均经费应达到全国平均水平,高中阶段预算内生均经费差距逐步缩小。同时。财政性教育经费在高等教育阶段逐步降低,2020年降至40%,而义务教育和高中阶段财政性教育经费投入比重则上升至90%和70%。同时缩小初、中、高三级教育预算内生均经费比例,调整政府教育投入结构失调的状况。 最后本文梳理了我国政府在教育投入方面的最新政策,对我国政府教育投入的努力程度作动态性的展望。同时为实现2020年我国政府教育投入目标,建议制定和完善教育财政法规,依法加强教育经费的投入和管理体制;建立农村义务教育经费保障机制,规范义务教育专项转移支付制度;建立适合国情的高等教育财政模式,合理调整政府教育投入结构。从法律和制度方面来保障政府教育投入渠道的顺畅。


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