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吉林省中长期就业问题研究

孟宪生  
【摘要】: 吉林省就业问题是中国就业问题的一个缩影。探索和研究解决吉林省中长期就业问题的思路和对策,对深化中国就业理论研究以及缓解中国就业压力具有重要的理论意义和现实意义。 本文以马克思主义方法论和经济理论为指导,依据中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划和2020年远景目标的建议》、《振兴吉林省老工业基地规划纲要》以及《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等中长期指导性文件的基本思想,结合吉林省省情和未来发展趋势,对21世纪前20年吉林省就业面临的主要环境因素进行全面客观的分析,并依此提出就业战略目标及战略对策。其展开的逻辑思路是:首先对吉林省中长期就业问题的基本背景进行分析,这是研究的基本前提;随后重点分析吉林省劳动力供求现状及动态发展趋势,从中发现影响吉林省中长期就业发展的主要矛盾和政策性制约因素,并依此确立本文的主要研究内容。 从政策层面上讲,吉林省中长期就业问题的发展趋势与以下几个因素存在着关键性的联系:一是就业制度创新问题。在改革日益深入的背景下,推进就业制度创新不仅是经济体制市场化的必然要求,而且也是实现劳动力市场一体化、提高资源配置效率的基本前提;二是基于产业结构调整背景下的就业结构优化问题。从中长期的角度看,随着劳动力自然供给压力的趋缓以及经济发展的就业创造效应,就业的结构矛盾将逐渐取代现在的总量矛盾而成为就业问题中的主要矛盾。导致就业结构矛盾变化的主要因素是产业结构的优化升级。而反过来,就业结构矛盾的存在又会制约产业结构甚至是整个经济结构的优化升级。因此,优化就业结构不仅是解决中长期就业主要矛盾的基本取向,而且也是实现经济结构特别是产业结构进一步合理化、提高经济增长质量的重要条件;三是城乡就业协调问题。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的背景下,实现城乡统筹发展既是社会和谐发展的重要前提,也是带有全局性的一个根本问题。而城乡就业协调在城乡统筹发展问题上又处于核心地位。因此,促进城乡就业协调发展对推进整个社会发展进程,具有重要的战略意义;四是人力资源开发问题。毋庸置疑,有效的人力资源开发是实现劳动力就业可持续的基本前提和根本保障。尤其是对正处于结构转型、劳动力供求结构性矛盾日益突出的经济体来说,对人力资源进行科学的开发是一项保证经济持续健康发展的战略性决策。可以看出,这四个问题在吉林省中长期就业战略中处于核心层面。同时,四者之间彼此制约、相互促进。在经济保持一定增长的既定条件下,就业制度创新是前提、就业结构优化是主线、城乡就业协调是关键、人力资源开发是保障。 沿着这一思路,本文的基本框架为: 第一章“吉林省中长期就业问题研究的基本背景”。在明确中国就业状况及未来发展态势的基础上,结合省情分析吉林省就业问题的区域性特征及中长期就业环境;介绍吉林省中长期就业问题研究的基本理论背景和政策背景;提出吉林省中长期就业战略目标及战略对策。 第二章“吉林省劳动力供求现状及中长期预测”。在分析吉林省劳动力供求现状的基础上,揭示吉林省中长期劳动力供求关系面临的主要矛盾和政策性制约因素,为确立本文框架提供基本依据;结合现状对吉林省2010—2020年劳动力供给做出预测。 第三章“劳动力配置市场化进程中的就业制度创新”。主要介绍就业制度的含义及其作用,在分析我国就业制度变迁历程的基础上,提出推进吉林省就业制度创新的重要意义和政策建议。 第四章“产业结构优化升级背景下的就业结构优化”。首先分析就业结构及其变动规律、产业结构升级与就业结构变化的互动机理;在分析吉林省产业结构升级和就业结构变化的主要特征基础上,提出优化吉林省就业结构的思路与对策。 第五章“城乡一体化背景下的就业协调”。揭示实现吉林省城乡一体化对促进就业的重要意义;在分析吉林省城乡一体化背景下的城乡就业问题基础上,提出促进城乡就业协调的基本思路。 第六章“支撑劳动力可持续性就业的人力资源开发”。揭示人力资源开发对就业的重要意义;在比较分析吉林省人力资源状况、存在的问题基础上,提出科学开发人力资源的基本途径。


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